КОПИЯ
Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года
УИД № 66RS0035-01-2025-000560-05
производство № 2-1-535/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноуфимск
13 мая 2025 года
Красноуфимский районный суд в составе:
председательствующего судьи Четиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области, в обоснование заявленных требований указав, что он владеет на праве собственности с кадастровым номером №1-109/2014, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 2 ноября 2024 года. В целях строительства жилого дома на данном земельном участке 12 марта 2025 года он обратился в администрацию Красноуфимского муниципального округа Свердловской области с уведомлением о планировании строительства. Однако им получено уведомление о недопустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с нахождением земельного участка в границах зон подтопления, затопления территории. Считая такой отказ незаконным, ФИО1 просит возложить на администрацию Красноуфимского муниципального округа Свердловской области обязанность выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014, расположенном по адресу: <адрес>
В письменном отзыве на исковое заявление руководитель Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014 (<адрес>) расположен в границах: зоны затопления 1% обеспеченности территории муниципального образования <адрес> (Савиновка) (реестровый №1-109/2014.736); зоны сильного подтопления территории муниципального образования <адрес> (Савиновка) (реестровый №1-109/2014.745); зоны умеренного подтопления территории муниципального образования <адрес> (Савиновка) (реестровый №1-109/2014.735); прибрежной защитной полосы <адрес> (реестровый №1-109/2014.897); водоохранной зоны <адрес> (реестровый №1-109/2014.900). Сведения о границах зон подтопления и затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости 15 и 29 июля 2021 года. Статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещает строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в границах зон затопления и подтопления, однако данная статья не устанавливает прямого запрета на строительство объектов, указывая на особое требование к ним – обязательность обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Таким образом, в зонах затопления и подтопления могут размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой. Необходимость выполнения конкретных мероприятий по инженерной защите определяется в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Также земельный участок находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос регламентированы статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что данный земельный участок находится на расстоянии 400 м от водного объекта, не подтапливается.
Представители ответчика администрации муниципального образования Красноуфимский округ, представители третьего лица Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель третьего лица ФИО2 просила рассмотреть настоящее дело без их участия.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших о его отложении.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истца ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).
Требования к сведениям, подлежащим отражению в уведомлении о планируемом строительстве, предусмотрены пунктами 1 – 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как требования к документам, прикладываемым к уведомлению о планируемом строительстве, регламентированы частью 3 этой же статьи.
Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации после проведения уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом власти проверки уведомления о планируемом строительстве застройщику в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляется уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
При этом проверка уведомления о планируемом строительстве проводится на предмет соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основания, при наличии которых застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
К таким основаниям пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит недопустимость размещения указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Как следует из материалов дела, ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014, расположенного по адресу: <адрес> площадью 4 100 +/- 22,41 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в целях строительства жилого дома на данном земельном участке 12 марта 2025 года обратился в администрацию Красноуфимского муниципального округа Свердловской области с уведомлением о планировании строительства. Однако 19 марта 2025 года им получено уведомление № 8 о недопустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с нахождением земельного участка в границах зоны умеренного и сильного подтопления и зоны затопления.
Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускается установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункты 13, 14, 17 которой относят к таким зонам водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, зоны затопления и подтопления.
В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом, в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Согласно части 4 этой же статьи инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.
Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления и подтопления зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения о зонах затопления и подтопления).
Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014 установлены ограничения прав использования земельного участка в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) водоохранная зона 011.18 реки Юва, установленная на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 2 октября 2020 года № 1301, реестровый номер границы 66:14-6.900, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: водоохранная зона 011.18 реки Юва; срок действия с <дата>; 2) прибрежная защитная полоса 011.18 реки Юва, установленная на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 2 октября 2020 года № 1301, реестровый номер границы №1-109/2014, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: прибрежная защитная полоса 011.18 реки Юва; срок действия с 6 сентября 2022 года; 3) зона умеренного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области р. Юва (Савиновка), установленная на основании приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 августа 2020 года № 149 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р. Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч. Рема), р. ФИО3, р. ФИО4 Лог, р. ФИО5, р. Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч. Титингул, р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), р. Яман-Зельга, руч. Горбуновский, руч. Золотой Ключ, руч. Каменный, вдхр. Александровское, вдхр. Нижне-Иргинское, пр. Нижне-Саранинский, пр. Больше-Тавринский, пр. Голенищенский, пр. Сельский, пр. Русско-Турышский, пр. Усть-Бугалышский, пр. Чувашский, пр. Шиловский, пр. Ювинский муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области», реестровый номер границы 66:14-6.735, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона умеренного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области р. Юва (Савиновка); дата постановки на учет: 15 июля 2021 года; 4) зона сильного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области р. Юва (Савиновка), установленная на основании приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 августа 2020 года № 149 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р. Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч. Рема), р. ФИО3, р. ФИО4 Лог, р. ФИО5, р. Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч. Титингул, р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), р. Яман-Зельга, руч. Горбуновский, руч. Золотой Ключ, руч. Каменный, вдхр. Александровское, вдхр. Нижне-Иргинское, пр. Нижне-Саранинский, пр. Больше-Тавринский, пр. Голенищенский, пр. Сельский, пр. Русско-Турышский, пр. Усть-Бугалышский, пр. Чувашский, пр. Шиловский, пр. Ювинский муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области», реестровый номер границы 66:14-6.745, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона сильного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области р. Юва (Савиновка); дата постановки на учет: 29 июля 2021 года; 5) зона затопления 1% обеспеченности территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области р. Юва (Савиновка), установленная на основании приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 августа 2020 года № 149 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р. Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч. Рема), р. ФИО3, р. ФИО4 Лог, р. ФИО5, р. Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч. Титингул, р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), р. Яман-Зельга, руч. Горбуновский, руч. Золотой Ключ, руч. Каменный, вдхр. Александровское, вдхр. Нижне-Иргинское, пр. Нижне-Саранинский, пр. Больше Тавринский, пр. Голенищенский, пр. Сельский, пр. Русско-Турышский, пр. Усть-Бугалышский, пр. Чувашский, пр. Шиловский, пр. Ювинский муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области», реестровый номер границы 66:14-6.736, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона затопления 1% обеспеченности территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области р. Юва (Савиновка); дата постановки на учет: 15 июля 2021 года.
Согласно плану (чертеж, схема) земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014 он полностью находится в границах указанных зон с особыми условиями использования территории. При этом, в границах водоохранной зоны, прибрежных защитных полос не запрещено строительство новых объектов капитального строительства, а в границах зон умеренного и слабого подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Сведения о вышеуказанных зонах затопления, подтопления внесены в единый государственный реестр недвижимости, каждой из зон присвоен реестровый номер ее границ. В том числе сведения о зонах с реестровыми номерами границ 66:14-6.736, 66:14-6.745, 66:14-735 имеются на публичной кадастровой карте. Из публичной кадастровой карты также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 66:14:3801001:397 расположен в границах данных зон с особыми условиями использования территории. Указанные зоны поставлены на учет в Едином государственном реестре недвижимости 15 и 29 июля 2021 года.
Положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не предусматривают безусловного, абсолютного запрета на размещение в зонах затопления, подтопления новых объектов капитального строительства, допуская их размещение в данных зонах, при условии проведения мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод.
При этом, согласно положениям части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации обязанность по инженерной защите земельного участка от негативного воздействия вод возлагается на юридических и физических лиц, являющихся правообладателями земельных участков.
Однако из содержания статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не следует, что защитные сооружения должны быть возведены на момент подачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Также обязанность представить сведения и документы об обеспечении инженерной защиты объектов планируемого строительства от затопления, подтопления, в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не предусмотрена статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче соответствующего уведомления о планируемом строительстве.
Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территории (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.
Нахождение земельного участка административного истца в зонах подтопления, затопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Кроме того, пунктом 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрен запрет на истребование от граждан при строительстве, в частности индивидуального жилого дома, документов о согласовании размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории.
При таких обстоятельствах, принятое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19 марта 2025 года № 8 нельзя признать законным, с учетом установленного судом факта допустимости размещения на данном земельном участке нового объекта капитального строительства, требование истца подлежит удовлетворению.
При этом, ошибочное указание истцом о необходимости выдачи ему именно разрешения на строительство правового значения не имеет, в настоящее время согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителю при обращении с соответствующим уведомлением выдается уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, при допустимости указанного в уведомлении строительства объекта на таком земельном участке.
Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Красноуфимского муниципального округа Свердловской области обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014, расположенном по адресу: <адрес>, по уведомлению ФИО1 от 12 марта 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Красноуфимский районный суд Свердловской области.
Судья (подпись) Четина Е.А.