Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 г.

Дело № 2-528/2023

УИД 59RS0030-01-2023-000565-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием прокурора Кобелевой Ю.В.,

представителя ответчика администрации Осинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов,

установил:

прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов по адресам <адрес>; Осинский городской округ, <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Осинского городского округа Пермского края находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расселенные в период с 2021-2022 гг., перешедшие в муниципальную собственность, однако их снос (демонтаж) не осуществлен. Администрация Осинского городского округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что дома полностью расселены, но меры к ограничению доступа в них, к сносу домов ответчиком не приняты. Изначально такие мероприятия были запланированы на 2023 г., затем срок сдвинули на 2024 г., при этом никакой информации о финансировании не предоставлено. Мероприятия, проведенные ответчиком по ограничению доступа в аварийные дома, в полной мере не исключают такой доступ. Такие дома используют маргинальные слои населения, подростки. Существует угроза обрушения домов. У администрации городского округа в соответствии с программой было достаточно времени для планирования мероприятий по сносу домов, которые были полностью расселены. Исковое заявление о выселении из жилого помещения по <адрес> было направлено администрацией с опозданием.

Представитель ответчика администрации Осинского городского округа в судебном заседании привела доводы отзыва и пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в части заявленных сроков. По результатам реализации муниципальной адресной программы «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г.» многоквартирные дома по адресу <адрес> полностью расселены в декабре 2022 г., тогда же осуществлен выезд с целью проведения мероприятий по ограничению доступа в дома. В 2023 г. заключен муниципальный контракт с ООО Управляющая компания «Оса» по проведению мероприятий по ограничению доступа. На сегодняшний день окна и двери в подъезд заколочены. Аварийный дом по адресу <адрес> полностью расселен 14.10.2022, однако владелец <адрес> нарушил условия договора изъятия жилого помещения в части освобождения квартиры. Администрацией направлено исковое заявление в суд о принудительном выселении. 02.06.2023 владелец добровольно освободил квартиру и передал ключи от помещения по акту приема-передачи ключей, в связи с этим администрация отказалась от иска. Информация о ликвидации открытого доступа передана в управляющую компанию, доступ в здание ограничен, окна и двери заколочены. Исполнение решения суда неразрывно связано с планированием и исполнением бюджета городского округа. <адрес> является дотационным, на сегодняшний день бюджет сформирован и исполняется по принятым расходным обязательствам. Дополнительные источники финансирования отсутствуют. То есть бюджетные средства на исполнение решения суда могут быть выделены только в начале 2024 г. После выделения бюджетных ассигнований на исполнение решения суда необходимо объявить аукцион в рамках 44-ФЗ, найти подрядчика и заключить муниципальный контракт на демонтаж аварийных домов. В исковых требованиях прокурора просит отказать в полном объеме (л.д. 68), установить срок для исполнения решения суда один год.

Изучив доводы искового заявления, заслушав прокурора, представителя ответчика, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п. 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (п. 16).

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8); осуществление муниципального жилищного контроля (п. 9).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанный закон принимается, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Указанный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному допуску людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Крыловского сельского поселения Осинского муниципального района Пермского края от 16.12.2016 № 272 жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17). Согласно постановлению администрации Осинского городского округа от 28.08.2015 № 702 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу <адрес>, признаны аварийными, подлежащими сносу (л.д. 14 – 15).

На основании муниципальной адресной программы «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., на территории Осинского городского округа», утвержденной постановлением администрации Осинского муниципального района от 15.10.2019 № 911, среди этапов реализации программы предусмотрено расселение и снос в том числе многоквартирных домов по адресам <адрес>. Так, мероприятия по снятию с государственного кадастрового учета аварийного жилищного фонда и по оказанию услуг по составлению технической документации по сносу аварийного жилья запланированы по домам по адресам <адрес> – на 2021 г., по адресу <адрес> – на 2022 г. (л.д. 18 – 45). Данные дома полностью расселены.

На сегодняшний день дома с кадастрового учета не сняты, в ЕГРН внесены сведения о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением администрации Осинского муниципального района от 28.08.2015 № 702 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (л.д. 48 – 63).

Прокурором Осинского района 23.03.2023 главе городского округа – главе администрации Осинского городского округа ФИО2 направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о профилактике правонарушений в связи с неисполнением возложенных жилищным законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанностей, чем создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д. 8 – 9).

В направленной из администрации Осинского городского округа информации указано, что мероприятия по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам <адрес>, планируются в 2024 г. при условии выделения денежных средств из бюджета Осинского городского округа. В 2023 г. с ООО Управляющая компания «Оса» заключен муниципальный контракт по проведению мероприятий по ограничению доступа в указанные аварийные дома, окна и двери в подъезды заколочены. Мероприятия по сносу аварийного дома по адресу <адрес> будут запланированы после завершения принудительного выселения жильцов из <адрес> (л.д. 10 – 11, 12 – 14).

Согласно муниципальному контракту № 1 от 17.01.2023 на выполнение работ, Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа (заказчик) поручает, а ООО Управляющая компания «Оса» (подрядчик) обязуется выполнить ремонтные и аварийно-восстановительные работы на объектах муниципального жилищного фонда Осинского городского округа в соответствии направленными заявками (л.д. 69 – 71).

Ответчиком в подтверждение доводов об ограничении доступа в дома представлены фотографии, согласно которым оконные и дверные проемы частично заколочены (л.д. 72 – 85).

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что администрацией Осинского городского округа ненадлежащим образом исполняются обязанности по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам <адрес>. Данные обстоятельства ответчиком в ходе разбирательства не оспорены.

Дома были признаны аварийными и подлежащими сносу еще в 2015 г. Вместе с тем надлежащие меры по выселению всех граждан приняты только в 2023 г. (из <адрес>), что не может свидетельствовать об уважительности причин непроведения мероприятий по сносу. Из представленных фотоснимков следует, что ограничение к доступу в аварийные дома произведено не полностью, имеются оконные проемы, свободные для проникновения внутрь здания.

Учитывая, что администрация Осинского городского округа ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности по сносу (демонтажу) аварийного жилья, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения возложенных обязанностей – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу исходя из характера имеющихся нарушений является разумным и достаточным. Установление более длительного срока не будет отвечать интересам круга лиц, в защиту которых подано исковое заявление.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского городского округа (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов по адресам <адрес>; <адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья