26RS0002-01-2025-000107-39
2-627/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,
при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес обезличен> об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, в котором просит: признать незаконным решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из четырех человек (он, жена, сын – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты обращения с заявлением – <дата обезличена>; внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить срок для обращения в суд с данным исковым заявлением, поскольку выписка из правового акта о принятии истца на учет для получения единовременной выплаты до настоящего времени им не получена, о нарушении своего права ему стало известно в конце декабря 2024 года после получения <дата обезличена> ответа на заявление.
В обоснование заявленных требований истец указано, что <дата обезличена> им подано заявление в центральную жилищно – бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата обезличена>. Не согласившись с датой постановки на учет, истец обратился с заявлением к начальнику ГУ МВД России по <адрес обезличен>, в котором просил принять решение о постановке его на учет с даты обращения с заявлением -<дата обезличена>, внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 отказано в изменении даты постановки на учет, так как в случае удовлетворения заявления истца дата постановки на учет не может быть указана раньше даты утверждения правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. С данным отказом истец не согласен, так как право на получение выплаты носит заявительный характер и при определении порядка очередности учитывается дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть представлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Истец считает, что действия ответчика по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с <дата обезличена>, то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушает его права на своевременное получение выплаты наравне с лицами, поставленными на учет в начале 2014 года.
Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Также представитель ответчика указал, что истцом пропущен десятилетний срок исковой давности для обращения в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 196 ГК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в отдельности и в их совокупности, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.
Судом установлено, что ФИО1 с <дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.
Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Согласно пункту 15 Правил (в редакции, действующей на момент подачи истцом заявления) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной социальной выплаты.
При определении порядка очередности получения единовременной социальной выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Из материалов дела следует, что <дата обезличена> ФИО1 обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о постановке его семьи составом 4 человека (он, супруга ФИО4, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения, дочь ФИО1 Е.а, <дата обезличена> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от <дата обезличена> № 247-ФЗ, представив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, о чем составлена справка о принятии документов от <дата обезличена> <номер обезличен>.
Согласно данным журнала регистрации заявлений сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление ФИО1 зарегистрировано в данном журнале <дата обезличена> за порядковым номером 1442.
На основании протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек с присвоением уникального номера УН <номер обезличен>.
Сведения о ФИО1, принятого на учет для получения единовременной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением сведений об уникальном номере УН <номер обезличен>, стаже службы - 11 лет 10 месяцев 14 дней, дате подачи заявления – <дата обезличена>, дате принятия на учет – <дата обезличена>.
Таким образом, судом установлено, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по СК за пределами установленного пунктом 15 Правил двухмесячного срока (подача заявления – <дата обезличена>, постановлен – <дата обезличена>).
Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД России по <адрес обезличен>, в котором он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – <дата обезличена> и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Из ответа ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, с которым не согласен истец, следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами, очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел ЕСВ определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Изменения, которые внесены в Правила предоставления единовременной социальной выплаты, вступили в законную силу <дата обезличена> и распространяются на правоотношения, возникшие после этой даты.
Суд не может согласиться с указанным ответом ГУ МВД России по <адрес обезличен>, поскольку из представленной книги учета сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлено, что одновременно с датой принятия истца на учет – <дата обезличена>, принято несколько сотрудников ответчика, подавших заявления и имеющих стаж службы более 11 лет.
Между тем, как было указано, при определении порядка очередности юридически значимыми обстоятельствами являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления. При этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в графе 5 которой указано, что датой принятия на учет является дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что действительно, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, графа 5 которой поименована как «Дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)».
Приказом МВД России «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, порядок ведения данной базы предусматривает как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет, и не содержит норм, предусматривающих внесение сведений в данную базу без учета очередности подачи сотрудниками заявлений. Дата подачи заявления является в базе первоначальной датой.
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с чем, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Таким образом, суд приходит к выводу, что расхождения между датой подачи истцом заявления – <дата обезличена> и датой принятия решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК о постановке истца на учет на получение денежного пособия нарушают права истца на получение денежного пособия в порядке очереди.
В связи с чем, действия ГУ МВД России по СК по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с <дата обезличена>, то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением – <дата обезличена>, нельзя признать законными, поскольку они нарушают права ФИО1 на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2014 году.
Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком права истца состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления, которое подлежит восстановлению.
Рассматривая довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.
Правила определения момента начала течения исковой давности установлены ст. 200 ГК РФ, согласно ч. 1 которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Положениями пункта 2 статьи 196 ГК РФ установлено, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.
Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 ГК РФ, является день нарушения права.
Судом установлено, что <дата обезличена> истец обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Согласно п. 15 Правил решение должно было быть принято не позднее двух месяцев со дня подачи заявления, то есть, не позднее <дата обезличена>.
С исковым заявлением в суд истец обратился <дата обезличена>.
В свою очередь, ответчиком не оспаривается, что выписка из протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> не была направлена в адрес истца, доказательств обратного суду не представлено.
Судом также установлено, что о нарушении своего права истец узнал, когда обратился в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением в котором просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – <дата обезличена> и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>. Ответ истец получил <дата обезличена>, о чем указал в заявлении о восстановлении срока для обращения в суд, и <дата обезличена> обратился в суд с исковым заявлением за защитой своих прав и законных интересов, доказательств того, что о нарушении права истцу было известно ранее декабря 2024 года ответчиком не представлено.
Поскольку жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по СК заявление истца рассмотрела с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, возложенная на жилищно-бытовую комиссию пунктом 18 Правил обязанность не исполнена, заверенная в установленном порядке копия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> в недельный срок в адрес истца не направлена, в связи с чем он не мог знать о нарушенном праве, суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности, а также к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления истца о восстановлении срока для обращения в суд с данным исковым заявлением.
Учитывая, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты, а постановка истца на учет для получения единовременной социальной выплаты произведена с нарушением срока, установленного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, с учетом того, что документально подтверждается дата подачи истцом заявления <дата обезличена>, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе истцу в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложения на ответчика обязанности принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из четырех человек (он, жена, сын – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты обращения с заявлением – <дата обезличена>; и внесения соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес обезличен> об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.
Восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес обезличен> об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать незаконным решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе ФИО1 в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> (ИНН <***>) обязанность принять решение о постановке ФИО1 (<дата обезличена> года рождения, паспорт серии <номер обезличен> <номер обезличен>, выдан ОВД <адрес обезличен> <дата обезличена>) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из четырех человек (он, жена, сын – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты обращения с заявлением – <дата обезличена>, и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.
Судья Е.С. Данилова