дело номер 2-327/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000326-85

решение в окончательной форме

изготовлено 02 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>

Проверкой установлено, что МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края не исполняются требования п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года номер 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Так, в нарушении п.п. «е» п. 3 Порядка в МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края, расположенном по адресу: <адрес> не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков, и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вопреки требованиям п.п. «а» п.4 Порядка при входе в здание вышеуказанного образовательного учреждения отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе, несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

С целью устранения вышеуказанных нарушений в адрес директора МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края обеспечить в здании по адресу: <адрес>, размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края по вышеуказанному адресу, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в ходатайстве, поступившем в суд 25 апреля 2023 года просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны. В представленных ранее возражениях на иск директор школы ФИО1 указала, что положения ч.1 ст.15 Закона номер 181-ФЗ в части обеспечения доступности инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание, расположенное по адресу: <адрес> спроектировано и построено до 01 июля 2016 года, требования Алейского межрайонного прокурора являются необоснованными. Кроме того, как следует из Порядка, создание условий доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, осуществляется в целях создания условий для предоставления услуг в сфере образования обучающимся с ограниченными возможностями.

Представители третьих лиц - Администрации Алейского района Алтайского края, Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г. Алейска Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В заявлении № от 26 апреля 2023 года Администрация Алейского района Алтайского края требования Алейского межрайонного прокурора признает.

При отсутствии возражений помощника прокурора Кузьменко С.А., суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по дублированию необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки РФ определяется Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309.

Согласно п.п. 3,4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидами условий доступности объектов, услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Так, в силу п.п. «е» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.п. «е» п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» в МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков, и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом и на контрастном фоне.

Вопреки требованиям п.п. «а» п. 4 Порядка при входе в здание вышеуказанного образовательного учреждения отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних на доступную среду в сфере образования, что недопустимо.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 26 января 2023 года в адрес директора МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алейским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа на представление МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района номер 60 от 28 марта 2023 года представление рассмотрено, дан ответ о том, что оснований для удовлетворения представления не имеется. В МКОУ «Краснопартизанская СОШ» не установлены таблички Брайля в связи с отсутствием денежных средств, а также нет обучающихся инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов). Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены.

При рассмотрении гражданского дела ответчиком к возражениям приложен контракт на оказание услуг по изготовлению тактильной таблички, выполненной шрифтом Брайля от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО4 обязуется оказать услуги по изготовлению тактильной таблички, выполненной шрифтом Брайля, а директор МКОУ «Краснопартизанская СОШ» Алейского района Алтайского края обязуется принято и оплатить услугу в соответствии с выставленным исполнителем счетом и по указанным в нем реквизитам и акта указанных услуг на основания. Срок изготовления составляет 7 дней с даты заключения контракта (п. 3 Контракта), соответственно 04 мая 2023 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела требования указанные в представлении не исполнены.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Алейского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности о размещении информации, поскольку на дату предъявления исковых требований представление прокурора оставлено без удовлетворения, а контракт на оказание услуг по изготовлению тактильной таблички, выполненной шрифтом Брайля заключен только 24 апреля 2023 года.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того, что бездействие ответчика создает препятствия для доступа в помещение граждан с ограниченными возможностями (инвалидов) и существенно нарушает их законные права и интересы, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края (ОГРН <***>) по выполнению требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года номер 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в здании по адресу: <адрес> размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края по вышеуказанному адресу - вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья: Луханина О.В.