Решение по делу № 2-128/2023 от 08.06.2023 - о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

22RS0060-01-2023-000146-20

(производство № 2-128/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего – и.о. судьи Хабарского районного суда Алтайского края Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 15.01.2023 г. он был уволен со службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 ФЗ-342 от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 указанного закона), что подтверждается приказом УВО ВНГ Российской Федерации по Алтайскому краю № 5 от 13.01.2023 г. При этом периоды его службы с 04.04.2005 г. по 05.07.2005 г. в должности стажера по должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Немецкого национального района и с 05.07.2005 г. по 06.10.2008 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Немецкого национального района засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении с применением коэффициента 1. Считает расчет выслуги лет незаконным, поскольку при исчислении выслуги лет за спорные периоды должен был быть применен коэффициент 1.5. В его должностные обязанности в спорные периоды входила, в том числе, обязанность по охране и конвоированию задержанных, подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу в суды, для выполнения следственных действий, то есть непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания. Просил признать расчет выслуги лет произведенный по состоянию на 15.01.2023 года незаконным и обязать ответчиков засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы указанные выше периоды службы.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали изложенные исковые требования, просили их удовлетворить, пояснили, что в спорные периоды службы истец фактически выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания, что дает основание для зачета спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

Представитель ответчика Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика УВО ВНГ Российской Федерации по Алтайскому краю, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 15.01.2023 г. истец уволен со службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 ФЗ-342 от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 указанного закона), что подтверждается приказом УВО ВНГ Российской Федерации по Алтайскому краю № 5 от 13.01.2023 г.

С 16.01.2023 г. истцу назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет по линии МВД России.

В спорные периоды истец осуществлял службу:

- с 04.04.2005 г. по 05.07.2005 г. в должности стажера по должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Немецкого национального района;

- с 05.07.2005 г. по 06.10.2008 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Немецкого национального района.

Выслуга лет в календарном исчислении согласно представленному расчету по состоянию на 15.01.2023 г. составила 19 лет 06 месяцев 08 дней, в льготном исчислении 23 лет 00 месяцев 22 дня.

Из указанного расчета также следует, что периоды службы истца с 04.04.2005 года по 05.07.2005 года, с 05.07.2005 года по 06.10.2008 года зачтены с применением коэффициента 1, то есть календарно.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, условия и порядок назначение таких пенсий осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 1, 5 Закона № 4468-1).

В соответствии со ст. 6 названного Закона лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 в редакции от 25.08.2012).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года № 684 абзац 45 подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Во исполнение данного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из содержания указанных норм следует, что необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

В соответствии с названным Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, должность полицейского (милиционера) отделения (отдельного взвода, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, старшего полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом и действующим до издания Приказа МВД России № 725 от 23.08.2014 года, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделами «Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», «Отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (строки 12,170, 179) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Факт выполнения истцом в спорные периоды непосредственно функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями и не оспаривается ответчиком.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период службы с 05.07.2005 г. по 06.10.2008 г. фактически осуществлял охрану, конвоирование, этапирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, то есть принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, поэтому в соответствии с вышеприведенными положениями норм права, находит обоснованными заявленные требования истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая требования истца о включении периода его службы с 04.04.2005 г. по 04.07.2005 г. в должности стажера по должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Немецкого национального района суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в силу статьи 34 которого служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений этого закона.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 данной статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленный для исчисления в льготном порядке период службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, согласно статье 1 которого сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном данным положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 указанного положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку истец был назначен на должность 05.07.2005 г. и с этого времени имел специальное звание, в период до указанной даты истец сотрудником органов внутренних не являлся.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Периоды службы в качестве стажера таким образом может быть включен в выслугу лет только в календарном исчислении (Обзор Верховного Суда РФ № 3 (2022), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022).

В соответствии с п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 Инструкции).

На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения N 4-6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Из содержания приложений 4 - 6 к Инструкции усматривается, что в заключении о назначении пенсии указывается, в том числе, и стаж сотрудника, который влияет на размер его пенсии.

При изложенных выше обстоятельствах заявленные ФИО1 исковые требования полежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать расчет выслуги лет для назначения пенсии по состоянию на 15.01.2023 г. незаконным в части учета периода службы ФИО1 с 05.07.2005 г. по 06.10.2008 г. в календарном исчислении.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН № ОГРН №), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» (ОГРН №) засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы ФИО1 с 05.07.2005 года по 06.10.2008 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Немецкого национального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года.

Верно

И.о. судьи Хабарского районного суда А.Ю. Балакирева