Решение по делу № 2-459/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-459/2023

УИД 74RS0049-01-2023-000393-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Челябинской таможне о признании незаконными и отмене приказов, признании недействительной записи в трудовой книжке, изменении формулировки основания увольнения, изменении даты увольнения, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Челябинской таможни о признании незаконным и отмене приказа от 13 декабря 2022 года № 340-к об увольнении, признании недействительной записи в трудовой книжке № 22, признании незаконным и отмене приказа от 13 декабря 2022 года № 341-к о внесении изменений в приказ от 30.11.2022 № 329-к, возложении обязанности по выплате единовременного пособия в размере семи окладов месячного денежного содержания, возложении обязанности по выплате денежной компенсации за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды, предусмотренные нормами снабжения вещевым довольствием, изменении формулировки основания увольнения истца с абзаца второго пункта 1 ст.29.2 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в связи с утратой доверия) на подпункт 3 части 2 ст.48 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), изменении даты увольнения с 13 декабря 2022 года на 01 декабря 2022 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

В обоснование иска указано, что приказом № 417-к от 17.09.2020 истец с 01 октября 2020 года принят на службу в таможенные органы Российской Федерации с назначением на должность <данные изъяты>.

Приказом № 282-к от 30.09.2022 с истцом заключен контракт о службе с 01.10.2022 сроком на один год.

30 ноября 2022 года истец обратился с заявлением об увольнении со службы в таможенных органах РФ с 01 декабря 2022 года в связи с выходом на пенсию. Визой начальника ОКВОТ СТКПВТ увольнение согласовано с 01.12.2022. Визой руководителя отдан приказ об увольнении с 14.12.2022. Приказом № 340-к от 13.12.2022 истец уволен со службы за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных ст.9,11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.7.1 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской «Федерации», на основании абзаца второго пункта 1 ст.29.2 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с 13 декабря 2022 года в связи с утратой доверия.

Приказом № 341-к от 13 декабря 2022 года истец уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии со ст.29.2 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с 13 декабря 2022 года (в связи с утратой доверия).

Истец считает приказы № 340-к от 13.12.2022, № 341-к от 13.12.2022 об увольнении со службы незаконными. Приказ не содержит сведений об обстоятельствах, послуживших основанием для увольнения. Копия акта о применении взыскания с указанием коррупционного правонарушения истцу не вручалась. Письменное объяснение у истца не было истребовано. Копии приказов не вручались. Трудовая книжка не содержит записи об увольнении на основании приказа № 341-к от 13.12.2023.

Истец полагает, что ответчик, установив двухнедельную отработку, нарушил право истца на увольнение в связи с выходом на пенсию в дату определенную работником. В случае соблюдения нормы, установленной ч.3 ст.80 ТК РФ по отношению к истцу невозможно было бы применить взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Истец считает, что срок для обжалования приказа не пропущен, поскольку копия приказа и трудовая книжка не вручалась. С 04 декабря 2022 года истец находится в СИЗО. 21 декабря 2022 года супруга истца Е.Е. обратилась к следователю о выдаче доверенности для представления интересов истца. 02 февраля 2023 года доверенность была выдана. На основании доверенности супруга истца получила копию обжалуемого приказа и трудовую книжку 03 февраля 2023 года. Причину пропуска срока считает уважительной, поскольку в связи с уголовным преследованием был ограничен в правах.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.181-182).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика - Челябинской таможни ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

На основании ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд решил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 114-ФЗ), служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Статьей 7.1 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции", коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Из содержания ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Положениями ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 5 Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений, утвержденного Приказом ФТС России от 18 января 2010 года N 57 (далее по тексту - Порядок № 57 ) предусмотрено, что должностные лица таможенных органов с момента обращения в целях склонения их к совершению коррупционного правонарушения заполняют уведомление на имя начальника таможенного органа (далее - уведомление), в котором указывают информацию о фактах обращения в целях склонения должностного лица таможенного органа к совершению коррупционных правонарушений, с изложением фактических обстоятельств происшедшего, а также информируют в устной форме непосредственных начальников о факте обращения и направлении уведомления.

В соответствии с п.7 Порядка № 57 должностное лицо таможенного органа передает документ без регистрации лично либо при отсутствии такой возможности - по каналам факсимильной связи (по телефону) должностному лицу оперативно-дежурного подразделения (подразделения таможенной охраны и оперативно-дежурной службы) таможенного органа, где должностное лицо проходит государственную службу, не позднее одних суток с момента факта обращения каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

При наличии достаточных данных о совершенном или готовящемся преступлении коррупционной направленности должностные лица таможенных органов, склоняемые к совершению уголовно наказуемого деяния, обращаются с заявлением в подразделение по противодействию коррупции таможенного органа, уведомляют органы прокуратуры или другие государственные органы о данных фактах, о чем обязаны сообщить непосредственному начальнику (п.8 Порядка № 57 ).

В соответствии, с пунктом 2 Порядка уведомления, представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся, в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утвержденного приказом ФТС России от 21 марта 2016 г. № 537 (далее - Порядок № 537), должностное лицо обязано уведомить начальника таможенного органа, предварительно поставив в известность своего непосредственного начальника, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения в день, когда ему стало об этом известно (при невозможности - в течение рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения).

Уведомление в соответствии с пунктом 5 Порядка № 537 представляется (направляется) в кадровое подразделение таможенного органа, которое в день его поступления регистрирует в журнале регистрации уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона N 114-ФЗ за несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 29 Федерального закона N 114-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Из содержания ч. 1 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ следует, что взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в таможенных органах, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 29.1 и 29.2 указанного Федерального закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 2 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей (ч. 3 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ).

Взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника таможенных органов, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч. 4 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ).

В акте о применении к сотруднику таможенных органов взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 29.1 или 29.2 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ).

Копия акта о применении к сотруднику таможенных органов взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику таможенных органов под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (ч. 6 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ).

Сотрудник таможенных органов вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке (ч. 7 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Челябинской таможне на должностях <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на должностях <данные изъяты>.

С 01 октября 2020 года на основании приказа № 417-к истец был принят на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначен на должность <данные изъяты>, срок заключения контракта определен на один год.

На основании приказа № 282-к от 30 сентября 2022 года с ФИО1 был заключен контракт с 01 октября 2022 года сроком на 1 год.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> после выпуска товаров Челябинской таможни, утвержденной 11 августа 2022 года, на истца возложены обязанности, установленные ст.7.1, 17 Федерального закона о службе в таможенных органах, в том числе по организации в целях профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, проведение таможенного контроля за ввозом и оборотом товаров в формах и порядке, предусмотренными главой 45 Таможенного кодекса ЕАЭС и принятии мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля в порядке, установленном Таможенным кодексом ЕАЭС, в целях проверки соблюдения требований, установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании; обязанности по осуществлению в части компетенции отдела таможенного контроля (в том числе таможенный досмотр/осмотр) транспортных средств, грузов, контейнеров и отдельно следующего багажа в случае выявления профилей рисков, содержащих данное указание подразделениям таможни.

В соответствии с подпунктами 81, 85, 86 пункта 12 должностной инструкции <данные изъяты> обязан соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уведомлять начальника таможенного органа, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях непосредственного обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконного представления такой выгоды другими физическими лицами, а так же склонения к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица, уведомлять начальника таможенного органа о возникшем конфликте- интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно.

Изложенное подтверждается трудовой книжкой ФИО1 (л.д.18-27) приказом № 417-к от 17 сентября 2020 года о приеме на службу (л.д.91), приказом № 282-к от 30 сентября 2022 года о заключении контракта (л.д.92), контрактом о службе в таможенных органах от 30.09.2022 (л.д.93-94), должностной инструкцией <данные изъяты> (л.д.95-106), листом ознакомления с должностной инструкцией (л.д.107).

30 ноября 2022 года ФИО1 на имя и.о. начальника Челябинской таможни подано заявление об увольнении со службы в таможенных органах Российской Федерации 01 декабря 2022года в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст.48 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Исполняющим обязанности начальника Челябинской таможни Т. на заявление ФИО1 наложена резолюция об его увольнении 14 декабря 2022 года (л.д.108). 06 декабря 2022 года в адрес истца было направлено уведомление о принятии ответчиком решения об увольнении истца 14 декабря 2022 года на основании заявления от 30 ноября 2022 года (л.д.109).

30 ноября 2022 года ответчиком издан приказ № 329-к об увольнении истца 14 декабря 2022 года в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст.48 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) (л.д.110). Указанным приказом предусмотрена выплата истцу при увольнении единовременного пособия в размере семи окладов месячного денежного содержания, выплата денежной компенсации за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды, предусмотренные нормами снабжения вещевым довольствием. С приказом истец ознакомлен 13 декабря 2022 года.

13 декабря 2022 года ответчиком издан приказ № 340-к об увольнении 13 декабря 2022 года ФИО1 со службы в таможенных органах на основании абзаца второго пункта 1 ст.29.2 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьями 9,11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.7.1 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (л.д.111).

Приказом № 341-к от 13 декабря 2021 года в приказ от 30 ноября 2022 года № 329-к «Об увольнении ФИО1» внесены изменения, пункт 1 приказа изложен в следующей редакции « уволить 13 декабря 2022 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ФИО1 ведущего <данные изъяты>, в соответствии со ст.29.2 Федерального закона № 114-ФЗ (в связи с утратой доверия). Пункт 2 приказа изложен в редакции « отделу бухгалтерского учета и финансового мониторинга не выплачивать ФИО1 при увольнении: единовременное пособие в размере семи окладов месячного денежного содержания, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей по итогам работы в декабре 2022 года, денежную компенсацию за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды, предусмотренные нормами снабжения вещевым довольствием » (л.д.112).

С приказами № 340-к и № 341-к от 13 декабря 2022 года истец ознакомлен 16 декабря 2022 года.

В приказе № 340-к от 13 декабря 2022 года основанием для увольнения истца указаны нарушения ФИО1 требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выявленные в ходе проведения проверки соблюдения ведущим <данные изъяты> ФИО1 в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Основанием для проведения указанной проверки явилось представление Челябинской транспортной прокуратуры от 06 декабря 2022 года № 2-05-2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» по факту непринятия <данные изъяты> ФИО1 мер к урегулированию конфликта интересов (л.д.119-124).

Из представления Челябинской транспортной прокуратуры от 06 декабря 2022 года № 2-05-2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» следует, что Челябинским следственным отделом на транспорте Центрального межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации в отношении ведущего инспектора отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Челябинской таможни ФИО1 возбуждено уголовное дело.

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Уведомление о склонении к совершению коррупционного правонарушения от ФИО1 в соответствии с Порядком уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений, утвержденным Приказом ФТС от 18 января 2010 года № 57, в таможенный орган не поступало.

Уведомление о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения в соответствии с Порядком уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утвержденным приказом ФТС России от 21.03.2016 № 537, ФИО1 не направлял.

Согласно постановлению старшего следователя следственного отдела на транспорте Центрального межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации ФИО6 04 декабря 2022 года Челябинским следственным отделом на транспорте Центрального межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «г,е» ч.3 ст.286 УК РФ (л.д.125).

04 декабря 2022 года ФИО1 был задержан по подозрению в совершении вышеуказанного преступления. 06 декабря 2022 года в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (л.д.156-157, 158-160).

На основании информации, изложенной в представлении Челябинской транспортной прокуратуры от 06 декабря 2022 года № 2-05-2022, заместителем начальником Челябинской таможни Л., на основании подпункта «в» п.7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065, инициировано проведение проверки о несоблюдении ФИО1 требований к служебному поведению. Проведение проверки согласовано и.о. обязанности начальника Челябинской таможни П., что подтверждается докладной запиской от 06.12.2022 (л.д.126).

В соответствии с подпунктом «в» п.7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 (далее Положения № 1065), кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности (далее - кадровые службы), по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, требований к служебному поведению.

Согласно п.22 Положения № 1065 руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает: а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения; б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

По окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (п.23 Положения № 1065).

В соответствии с п.24,25 Положения № 1065 государственный служащий вправе: а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 настоящего Положения; по результатам проверки; б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; в) обращаться в Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 настоящего Положения. Пояснения, указанные в пункте 24 настоящего Положения, приобщаются к материалам проверки.

08 декабря 2022 года ФИО1 вручено уведомление о проведении в отношении него проверки соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы требований к служебному поведению, установленной Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065. Разъяснены права, предусмотренные п.24, пп. «б. п.22 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 (л.д.128).

08 декабря 2022 года истцом дано объяснение о том, что 08 декабря 2022 года от дачи объяснений временно отказывается, представит по возможности с согласованием своего адвоката М. В объяснении содержится просьба уведомить о данном решении адвоката М. (л.д.129).

09 декабря 2022 года Челябинской таможней посредством электронной поты в адрес адвоката М. направлено извещение о проведении в отношении ФИО1 проверки о несоблюдении государственным служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Разъяснены права, предусмотренные п.24, пп. «б. п.22 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065. Предложено в срок до 12 декабря 2022 года представить объяснения подзащитного ФИО1 по фактам : нe уведомления таможенного органа о склонении к совершению коррупционного правонарушения ФИО1 в соответствии с Порядком уведомления должностных лиц таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушения и организации проверок -поступающих уведомлений, утвержденным приказом ФТС России от 18.01.2010 № 57;не уведомления таможенного органа ФИО1, о возникшем конфликте интересов или возможности возникновения в соответствии с Порядком уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации о возникшем конфликте интересов или о возможности. возникновения, утвержденным приказом ФТС России от 21.03.2016 № 537 (л.д.133-134).

Из доклада о результатах проверки соблюдения ведущим <данные изъяты> ФИО1 требований к служебному поведению, от 13 декабря 2022 года (л.д.141-149) следует, что <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в соответствии с требованиями Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утвержденного приказом ФТС России от 21 марта 2016 г. № 537, Порядка уведомления должностным лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений, утвержденного приказом ФТС России от 18 января 2010 г. № 57, и.о. начальника Челябинской таможни Т. о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а также о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений не уведомлял.

По результатам проведенной проверки сделан вывод, что ведущим <данные изъяты> ФИО1 допущено нарушение требований, предусмотренных пунктом 11, подпунктами 81,85,86 п.12 должностной инструкции, требований части 1 и 2 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

По результатам проверки и.о. начальника Челябинской таможни ФИО7 было принято решение о применении к истцу меры юридической ответственности - увольнение в связи с утратой доверия.

С докладом о результатах проверки истец ознакомлен 16 декабря 2022 года.

Оспаривая увольнение, истец ссылается на то, что ответчик не праве был устанавливать двухнедельный срок работы с момента предупреждения об увольнении, поскольку истец обратился с заявлением об увольнении в связи с выходом на пенсию. В случае соблюдения нормы, установленной ч.3 ст.80 ТК РФ по отношению к истцу невозможно было бы применить взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Суд не может признать данные доводы обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

Положениями ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 03 апреля 2018 года была назначена пенсия за выслугу лет от Федеральной таможенной службы Российской Федерации, с 01 октября 2020 года выплата пенсии прекращена в связи с приемом на службу в таможенные органы Российской Федерации (л.д.49).

На момент подачи заявления об увольнении по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, истец не достиг пенсионного возраста, в связи с чем гарантии, предусмотренные п.3 ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации на него не распространяются.

Поскольку на момент издания приказа № 340-к от 13 декабря 2022 года трудовые отношения между сторонами не были прекращены, ответчик вправе был издать приказ об увольнении ФИО1 по инициативе работодателя.

Действиями ответчика по изданию приказа об увольнении истца 13 декабря 2022 года не нарушены нормы трудового законодательства.

Доводы иска о том, что обжалуемый приказ не содержит сведений об обстоятельствах, послуживших основанием для увольнения, не могут быть признаны основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в приказе № 340-к от 13 декабря 2022 года указано о совершении истцом коррупционного правонарушения, перечислены нормативные правовые акты, нарушение которых допущено сотрудником таможенных органов Российской Федерации. В оспариваемом приказе № 340-к от 13 декабря 2023 года указано на основание издания приказа - доклад о результатах проверки от 13 декабря 2022 года. В докладе о результатах проверки соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению изложены обстоятельства совершения коррупционного правонарушения, послужившие основанием для принятия представителем нанимателя решения об увольнении в связи с утратой доверия (л.д.141-149). С докладом о результатах проверки истец был ознакомлен одновременно с приказом об увольнении. Таким образом, оспариваемый приказ № 340-к от 13 декабря 2022 года соответствует требованиям ч. 6 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ, предусматривающей, что в акте о применении к сотруднику таможенных органов взыскания должен быть указано коррупционное правонарушение и нормативные правовые акты, положения которых нарушены.

Доводы истца о том, что копия акта о применении взыскания с указанием коррупционного правонарушения, копии приказов не вручались, письменное объяснение не истребовалось, опровергаются исследованными доказательствами. Приказы № 340-к, № 341-к от 13 декабря 2022 года (л.д.111,112), доклад о результатах проверки от 13 декабря 2022 года (л.д.141-149) содержат подпись истца об ознакомлении 16 декабря 2022 года. Факт ознакомления с докладом, приказами № 340-к, № 341-к от 13 декабря 2022 года подтверждаются также показаниями свидетеля Л.. Из показаний свидетеля также следует, что для ФИО1 были подготовлены копии документов для вручения. После ознакомления с документами, свидетель передал пакет с документами ФИО1, ФИО1 просил передать документы супруге.

08 декабря 2022 года истец был уведомлен о проведении проверки (л.д.128), 08 декабря 2022 года истцом дано объяснение о том, что от дачи объяснений временно отказывается (л.д.129). По просьбе истца, в адрес адвоката М. было направлено извещение с предложением представить объяснение ФИО1 в срок до 12 декабря 2022 года. При проведении проверки истцу были разъяснены права, предусмотренные пп. «б п.22 и п.24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065. Истец правом дачи объяснений не воспользовался.

Из показаний свидетеля Л. следует, что вручение истцу уведомления о проведении проверки осуществлено сотрудником ФСБ У.

Пунктом 22 Положения № 1065 определено, что руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении него проверки. Принимая во внимание, что на момент начала проверки в отношении истца была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, суд приходит к выводу, что стороной ответчика требования Положения № 1065 об обеспечении уведомления истца о начале проведения проверки, обеспечения права на предоставление истцом объяснений, исполнены надлежащим образом.

Исследованные доказательства подтверждают соблюдение ответчиком требований Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерацииот 21 сентября 2009 года № 1065.

Доводы стороны истца о том, что заключение по итогам служебной проверки принято 21 декабря 2022 года, а увольнение истца произведено 13 декабря 2022 года не могу быть признаны основанием для признания оспариваемых приказов незаконными, поскольку принятие мер юридической ответственности за совершение коррупционного правонарушения произведено по результатам проверки, проведенной в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерацииот 21 сентября 2009 года № 1065, о чем указано в приказе № 340-к от 13 декабря 2022 года.

В докладной записке заместителя начальника Челябинской таможни Л., (л.д.126) также отражено о проведении в отношении ФИО1 проверки по основаниям и в порядке, предусмотренным Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.

Служебная проверка проведена на основании приказа № 2102-км от 28 ноября 2022 года (л.д.202), в соответствии с Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 02 августа 2012 года № 1557.

В соответствии со ст.84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

Факт ознакомления истца с приказами № 340-к, 341-к от 13 декабря 2022 года подтвержден исследованными доказательствами. Нарушений порядка оформления прекращения трудовых отношений при рассмотрении спора не установлено.

Учитывая, что доводы истца о нарушении порядка увольнения опровергаются исследованными доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене приказа от 13 декабря 2022 года № 340-к, приказа от 13 декабря 2022 года № 341-к, изменении формулировки основания и даты увольнения, признании недействительной записи в трудовой книжке № 22.

В соответствии с частью 3 ст.41 Федерального закона от 27 июля 1997 года № 114 ФЗ сотруднику таможенного органа вместо выдачи форменной одежды разрешается выплата денежной компенсации в порядке, случаях и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил выдачи вещевого довольствия должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 237, сотрудники, увольняемые со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктами 2 - 9 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", по их желанию могут получить вещевое довольствие, положенное им на день увольнения, или денежную компенсацию за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды, предусмотренные нормами снабжения вещевым довольствием, в размере средней фактической стоимости не выданных на день увольнения предметов.

В связи с тем, что увольнение истца произведено на основании абзаца второго пункта 1 ст.29.2 Федерального закона от 27.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате денежной компенсации за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды не имеется.

Судом также не установлено оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по выплате единовременного пособия в размере семи окладов месячного денежного содержания на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривающей, что единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах в связи с утратой доверия.

Согласно ч.1 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

При рассмотрении спора ответчиком заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока для обращения с иском в суд.

Из материалов дела следует, что с приказом № 340-к от 13 декабря 2022 года истец был ознакомлен 16 декабря 2022 года. Одновременно с ознакомлением с приказом истцу была выдана трудовая книжка, что подтверждается книгой учета движения трудовых книжек (л.д.150-151). При выдаче трудовой книжки истцом было выражено желание о передаче трудовой книжке супруге, что подтверждается показаниями свидетеля Л. Трудовая книжка выдана Е.Е. 03 февраля 2023 года (л.д.114).

Исковое заявление ФИО1 с требованиями об изменении формулировки основания увольнения и даты увольнения поступило в суд 13 февраля 2023 года. Принимая во внимание, что исковое заявление поступило за пределами срока, установленного ст.392 ТК РФ, учитывая, что в отношении истца с 04 декабря 2022 года избрана мера пресечения в виде заключения под стражей, суд приходит к выводу, что истцом по уважительной причине пропущен срок для обращения с иском в суд. В связи с тем, что судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований, оснований для восстановления срока для обращения с иском в суд не имеется.

Руководствуясь ст.12,56, 194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Отказать ФИО1 (<данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Челябинской таможни (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа от 13 декабря 2022 года № 340-к, приказа от 13 декабря 2022 года № 341-к, изменении формулировки основания и даты увольнения, признании недействительной записи в трудовой книжке № 22, возложении обязанности по выплате единовременного пособия, возложении обязанности по выплате денежной компенсации за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: