Решение по делу № 2-453/2023 от 20.02.2023

2-453/2023

УИД 26RS0017-01-2023-000054-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

секретаре судебного заседания Суторминой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МБОУ ДО <адрес> хореографическая школа» об обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, МБОУ ДО <адрес> хореографическая школа» об обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком не выполняются требования федерального законодательства, а именно требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Проведенной проверкой установлено, что межведомственной комиссией города-курорта Кисловодска на основания поручения <адрес>, распоряжения администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №-р с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование антитеррористической и пожарной защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» выявлены факты нарушения вышеуказанного законодательства.

Установлено, согласно акту обследования антитеррористической и пожарной защищенности МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» присвоена 3 категория опасности.

Так, согласно акту обследования антитеррористической и пожарной защищенности МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно поступившей информации должностными лицами МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» неоднократно направлялись письма в комитет по культуре администрации города-курорта Кисловодска о необходимости выделения финансирования в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако денежные средства на указанные цели не выделялись.

По фактам нарушений указанного законодательства, прокуратурой города неоднократно МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа», а также в комитет по культуре администрации города-курорта Кисловодска вносились представления об устранении нарушений, однако должных мер по их устранению принято не было.

Вместе с тем, допущенные нарушения влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» и иных граждан.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований; установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Фёдорова Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

ФИО1, представитель ответчика администрации <адрес> в судебном заседании возражала в части срока указанный истцом 8 месяцев, считает это недостаточно и просила предоставить срок 12 месяцев.

Представитель ответчика МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» ФИО2, с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица Комитета по культуре администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенной Прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес>, поскольку проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) в МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа».

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудование территории объекта средствами наружного освещения, оборудовать охранной; сигнализацией; оборудование системой видеонаблюдения в полном объёме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий); оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов системой видеонаблюдения.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту (территории) МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» присвоена 3 категория опасности.

Согласно акту обследования антитеррористической и пожарной защищенности МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Должностными лицами МБУ ДО города-курорта Кисловодска «Детская хореографическая школа» неоднократно направлялись письма в комитет по культуре администрации города-курорта Кисловодска о необходимости выделения финансирования в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако денежные средства на указанные цели не выделялись.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Необходимость усиления мер безопасности, повышения состояния защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз образовательных учреждений, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, обусловлена, в том числе, трагическими событиями в <адрес>, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичное положение закреплено в ч. 9 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска.

Допущенное ответчиками нарушение требований законодательства о противодействии терроризму данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора <адрес> и считает необходимым данные требования удовлетворить в части, установив срок для исполнения мероприятий 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая, что срок 8 месяцев недостаточен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в части.

Обязать МБОУ ДО <адрес> хореографическая школа» оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБОУ ДО <адрес> хореографическая школа» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований.

Установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1, 2 исковых требований – 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований об установлении ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1, 2 исковых требований – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья С.П. Стойлов