дело № 2а-258/2022

10RS0018-01-2022-000509-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г. Суоярви

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ерохиной В.Г.,

при секретаре Ибрагимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Суоярвского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ООО «Поросозеро» о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе рассмотрения информации, поступившей от ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество», посвященной вопросу наличия несанкционированных свалок отходов на территории Суоярвского района, были установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, было выявлено 6 несанкционированных свалок мусора на свободных от закрепления участках лесного фонда. Размещение указанных свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор, уточнив требования, включив в число ответчиков ООО «Поросозеро», просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах МО «Суоярвский район» и обязать административных ответчиков ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки мусора на свободных от закрепления участках лесного фонда, в том числе: Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия ликвидировать - захламление промышленными отходами в квартале ... участкового лесничества (Суоярвское лесничество по лесоустройству), площадью ... га, объемом ... м3; свалку твердых бытовых отходов в квартале ... участкового лесничества (Лоймольское лесничество по лесоустройству), площадью ... га, объемом ... м3; свалку мусора в квартале ... участкового лесничества (Пийтсийокское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3; свалку мусора в квартале ... участкового лесничества (Хаутаваарское лесничество по лесоустройству), площадью ... свалку твердых бытовых отходов в квартале ... участкового лесничества (Суоярвское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3. ООО «Поросозеро» ликвидировать - свалку мусора (отходы от разрушенного деревянного моста) в квартале ... участкового лесничества (Поросозерское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3.

Определением суда от хх.хх.хх г. производство по делу в части заявленных к ООО «Поросозеро» требований прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора ответчиком ООО «Поросозеро».

Прокурор Суоярвского района Магомедов А.М. в судебном заседании поддержал заявленные к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО1 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях на иск.

ООО «Поросозеро» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие, о чем в деле составлена телефонограмма.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц АО «Запкареллес», ООО «Орион» не явились, о времени и месте рассмотрения заявления судом извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки прокуратурой Суоярвского района, были установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства.

В ходе рассмотрения информации, поступившей от ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество», посвященной вопросу наличия несанкционированных свалок отходов на территории Суоярвского района, было выявлено 6 несанкционированных свалок мусора на свободных от закрепления участках лесного фонда, а именно: захламление промышленными отходами в квартале ... участкового лесничества (Суоярвское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3; свалка твердых бытовых отходов в квартале ... участкового лесничества (Лоймольское лесничество по лесоустройству), площадью ... га, объемом ... м3; свалка мусора в квартале ... участкового лесничества (Пийтсийокское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3; свалка мусора в квартале ... участкового лесничества (Хаутаваарское лесничество по лесоустройству), площадью ... га; свалка твердых бытовых отходов в квартале ... участкового лесничества (... лесничество по лесоустройству), площадью ... м3, расположеные на неарендованной территории лесного фонда.

Судом установлено, что размещение указанных свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства подтверждаются комиссионными актами осмотра от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., фотоснимками несанкционированных свалок, расположенных по указанным в иске адресным ориентирам, чертежами-схемами расположения несанкционированных свалок на территории лесного фонда, актами патрулирования (рейда) лесов и актами осмотра хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. с участием государственных инспекторов по охране леса ... участковых лесничеств ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество», иными письменными материалами дела.

Наличие указанных несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на соответствующих участках, площадь свалок и их местонахождение, административным ответчиком Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не оспаривается.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7 -ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

В силу ст. 50.7, ч. 7 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране, в том числе, от пожаров и от загрязнения, которая направлена на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных, по общему правилу, в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 9, 25, 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов; вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 м с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Частью 2 этой же статьи установлено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого), включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

В соответствии с п. 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (включая меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Таким образом, довод ответчика о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельным.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска установлено, что выявленные несанкционированные свалки расположены на свободной о закрепления территории, то есть неарендованной территории лесного фонда, а состав отходов не позволяет с очевидностью установить их собственника. Таким образом, проведение мероприятий по ликвидации данных свалок должно быть организовано Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах указанных земельных участков свидетельствует о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, уклоняясь от решения отмеченных вопросов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации очистки территории лесного фонда от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по устранению свалки в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах муниципального образования «Суоярвский район»;

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течении 6 месяцев со дня вступлению данного решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки мусора на свободных от закрепления участках лесного фонда:

- захламление промышленными отходами в квартале ... участкового лесничества (Суоярвское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3;

- свалку твердых бытовых отходов в квартале ... участкового лесничества (Лоймольское лесничество по лесоустройству), площадью ... м3;

- свалку мусора в квартале ... участкового лесничества (Пийтсийокское лесничество по лесоустройству), площадью ... га; объемом ... м3;

- свалку мусора в квартале ... участкового лесничества (Хаутаваарское лесничество по лесоустройству), площадью ... га;

- свалку твердых бытовых отходов в квартале ... участкового лесничества (Суоярвское лесничество по лесоустройству), площадью ... га; объемом ... м3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022

Последний день подачи апелляционной жалобы 19.09.2022