Дело № 2-1634/2022

29RS0008-01-2022-002283-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2022 года в г. Котласе гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 82», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 82» (далее МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82»), Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее Управление по социальным вопросам администрации ГО «Котлас») об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, по результатам чего выявлены нарушения в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82» требований законодательства о пожарной безопасности. Поэтому просит обязать ответчиков в срок до 1 сентября 2023 года оборудовать в здании образовательного учреждения новую систему автоматической пожарной сигнализации или провести комиссионное техническое освидетельствование существующей АПС объекта защиты, а также при эксплуатации эвакуационных выходов и путей эвакуации обеспечить наличие предусмотренной документацией дверей эвакуационного выхода из поэтажного коридора 3 этажа на лестничную клетку.

В судебном заседании помощник прокурора Паутова Н.М. требования искового заявления поддержала по доводам, что изложены в иске.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. От директора образовательного учреждения поступили письменные возражения по делу, согласно которым указано, что руководство школы поддерживает позицию прокурора о необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению пожарной безопасности объекта, вместе с тем не может самостоятельно осуществить мероприятия, указанные в исковом заявлении, так как они являются материально затратными, а финансирование на указанные цели не произведено. Полагает, что иск должен быть удовлетворен к Управлению по социальным вопросам администрации ГО «Котлас». Кроме того, считает нецелесообразным устанавливать в здании школы новую АПС, так как планируется проведение капитального ремонта здания.

Представитель ответчика Управления по социальным вопросам администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, с требованиями согласен.

Представители третьих лиц администрации ГО «Котлас», ОНД г. Котласа и Котласского района Архангельской области Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся

В силу ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 1, 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Исходя из требований ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123- ФЗ.

На основании п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения указанных требований закона, а именно по состоянию на 16 мая 2022 года меры по созданию новой системы АПС или комиссионного технического освидетельствования существующей АПС объекта защиты не приняты.

Кроме того, в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» школой при эксплуатации эвакуационных выходов и путей эвакуации сняты предусмотренной документацией двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора 3 этажа на лестничную клетку.

Исходя из предписания ОНД г. Котласа и Котласского района Архангельской области Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Архангельской области № 4/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 7 февраля 2020 года, указанные нарушения следовало устранить в срок до 1 августа 2020 года.

Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени городского округа Архангельской области «Котлас» исполняет администрация городского округа Архангельской области в лице Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас».

Как видно из позиции ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82», им не оспаривается наличие выявленных нарушений, а также необходимость их устранения.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82» исполняет Управление по социальным вопросам администрации ГО «Котлас», то суд в интересах несовершеннолетних обязывает ответчиков устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82» об отсутствии денежных средств, несостоятельны, поскольку указанное обстоятельство не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Также суд не принимает во внимание доводы ответчика о несогласии с иском, ввиду нецелесообразности заявленных требований, так как планируется проведение капитального ремонта здания, поскольку данные обстоятельства не исключают исполнение возложенных на ответчиков законом обязанностей и не влекут отказ в удовлетворении требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до 1 сентября 2023 года.

На основании ст. 98 ГПК РФ с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 82», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82» (ИНН №) и Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ИНН №) в срок до 1 сентября 2023 года оборудовать в здании образовательного учреждения новую систему автоматической пожарной сигнализации либо провести комиссионное техническое освидетельствование существующей автоматической пожарной сигнализации объекта защиты, а также при эксплуатации эвакуационных выходов и путей эвакуации обеспечить наличие предусмотренной документацией дверей эвакуационного выхода из поэтажного коридора 3 этажа на лестничную клетку.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 82» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, представление в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2022 года.