Решение по делу № 2-34/2025 от 20.02.2025

УИД24RS0011-01-2024-000468-65

Дело № 2-34/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 20 февраля 2025 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Привалихиной Н.В.,

при секретаре Гузовой С.М.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Дзержинского района Салониной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков. В дальнейшем процессуальный истец уточнил требования, исключив из числа материальных истцов МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района проведена проверка исполнения отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района требований земельного законодательства, по результатам которой установлено заключение с ответчиком ФИО1 без проведения торгов договора аренды земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, от 15.04.2024 № 6, предметом договора является - земельный участок с кадастровым номером…, площадью 135717 кв.м (13,5 га), относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также договора аренды земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, от 27.05.2024 № 12, предметом договора является - земельный участок с кадастровым номером…, площадью 551710 кв.м (55,5 га), относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2024 № КУВИ-001/2024-268899839 в собственности ФИО1 имеется земельный участок с кадастровым номером…, площадью 2500 кв.м., вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> д...

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в силу ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлен в размере 2,5 га.

Поскольку площадь земельных участков с кадастровыми номерами …составляет 687427 кв.м или 68,7 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства более чем в 27 раз, они не могли быть предоставлены ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства.

Исковое заявление подано заместителем прокурора района в интересах неопределенного круга лиц, которые могли бы на законных основаниях получить данные земельные участки в пользование. В силу ст. 168 ГК РФ данные договоры являются ничтожной сделкой, нарушающей требования закона, посягающей на публичные интересы. В связи с изложенным процессуальный истец просит признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды на земельные участки от 15.04.2024 № 6, 27.05.2024 № 12, заключенные между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1, применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с указанным кадастровым номером отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Дзержинского района Салонина Т.И. поддержала исковые требования по изложенным в иске обстоятельствам, в связи с нарушением требований земельного законодательства при заключении отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края с ФИО1 договоров аренды земельных участков.

Представитель ответчика отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 2 декабря 2024 года, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела муниципального имущества и земельных отношений.

Ответчик ФИО1, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований заместителя прокурора не возражал.

В судебное заседание представители третьих лиц администрации Дзержинского района, Управления Росреестра по Красноярскому краю, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя процессуального истца помощника прокурора Дзержинского района Салонину Т.И., поддержавшую исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании, 22.03.2024 года ФИО1 обратился к начальнику отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду № 6 земельного участка без торгов из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером…, площадью 135717 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 15 м на северо-запад от д. В…, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

15.04.2024 года между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1 заключен договор аренды № 6 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером…, местоположение, адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район, в 15 м на северо-запад от д. В…, для использования в целях: ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 135717 кв. м, на срок по 14.04. 2027 года.

20.05.2024 года ФИО1 обратился к начальнику отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду № 12 земельного участка без торгов из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером…, площадью 551710 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 10 м на запад от д. В…, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

27.05.2024 года между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1 заключен договор аренды № 12 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером…, местоположение, адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район, в 10 м на запад от д. В…, для использования в целях: ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 551710 кв. м, на срок по 26.05.2027 года.

По информации КГКУ «Дзержинский отдел ветеринарии», у ФИО1 крупный рогатый скот не зарегистрирован.

Договор аренды на земельный участок, собственность на который не разграничена, № 6 от 15.04.2024 года зарегистрирован в установленном законом порядке 17.04.2024 года, номер государственной регистрации … -24/095/2024-2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Договор аренды на земельный участок, собственность на который не разграничена, № 12 от 27.05.2024 года зарегистрирован в установленном законом порядке 29.05.2024 года, номер государственной регистрации … -24/095/2024-6, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, в целях обеспечения личных потребностей граждан, который составляет 2,5 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.11.2024 года № КУВИ-001/2024-269686925 данные о правообладателе на земельный участок с кадастровым номером … отсутствуют, установлено ограничение прав и обременение арендой в пользу ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.11.2024 года № КУВИ-001/2024-269686946 данные о правообладателе на земельный участок с кадастровым номером … отсутствуют, установлено ограничение прав и обременение арендой в пользу ФИО1

Предоставленные ФИО1, как физическому лицу, спорные земельные участки с кадастровыми номерами…, образованы из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Дзержинского района Красноярского края уполномочена на распоряжение таким земельным участком. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельные участки, площадью 13,5 га и 55,1 га предоставлены ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства с превышением установленного размера (2,5 га).

Предусмотренная п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ процедура заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах в форме аукциона проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и приобретении прав на земельный участок ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Поскольку площадь каждого из спорных земельных участков превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, торги при предоставлении земельных участков в аренду не проводились, в связи с чем не могли быть предоставлены ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах предоставление земельных участков осуществлено в нарушение установленного законом порядка.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

При таких данных суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительными в силу ничтожности договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 15.04.2024 года №6, площадью 135717 кв.м. с кадастровым номером…., расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 15 м на северо-запад от д. Верхний Танай, и договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 27.05.2024 года №12, площадью 551710 кв.м. с кадастровым номером…, расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 10 м на запад от д. В…, заключенных между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на последнего возвратить отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского Красноярского края указанные земельные участки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды №6 от 15.04.2024 года на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером…, площадью 135717 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 15 м на северо-запад от д. В…, заключенный между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды №12 от 27.05.2024 года на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером…, площадью 551710 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 10 м на запад от д. В…, заключенный между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по каждому договору.

Обязать ФИО1 возвратить отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером…, площадью 135717 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 15 м на северо-запад от д. В…, и земельный участок с кадастровым номером…., площадью 551710 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 10 м на запад от д. В….

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Привалихина