УИД 62RS0027-01-2023-0000259-42 Дело № 2а-286/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 14 июля 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре Дьякиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования по вопросу ненадлежащего оборудования площадок накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Старожиловский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования по вопросу ненадлежащего оборудования площадок накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения граждан проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования по вопросу ненадлежащего оборудования площадок накопления твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на ул. Советской в с. Большие Поляны Старожиловского района, оборудованы ненадлежащим образом, а именно: на площадке около дома №43 отсутствуют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; площадки около домов №32 и №70 не оборудованы мусоросборниками (контейнерами) и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки. Ранее в целях устранения указанных нарушений в адрес главы администрации МО – Старожиловский муниципальный район вносилось представление, которое признано законным, однако нарушения не устранены. Земельный участок, на котором находятся указанные контейнерные площадки для накопления ТКО, расположен в административных границах Старожиловского муниципального района, и данные площадки включены в Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО – Старожиловский муниципальный район, утвержденный постановлением главы администрации Старожиловского муниципального района от 13.06.2023 № 382. Бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район выразилось в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Непринятие мер по надлежащему оборудованию вышеуказанных площадок для накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район по надлежащему оборудованию вышеуказанных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию МО - Старожиловский муниципальный район оборудовать: площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №32 и №70 на ул. Советская с. Большие Поляны Старожиловского района Рязанской области, мусоросборниками (контейнерами) и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки; площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома №43 на ул. Советская с. Большие Поляны Старожиловского района, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Денисов Е.И. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить административному ответчику срок для совершения указанных в иске действий.

Представитель административного ответчика администрации МО – Старожиловский муниципальный район в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, административный иск признал в полном объёме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» далее – Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, к полномочиям администрации муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из справки от 26 мая 2023 года, составленной помощником прокурора Старожиловского района усматривается, что по состоянию на 26 мая 2023 года в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на ул. Советской в с. Большие Поляны Старожиловского района, оборудованы ненадлежащим образом, а именно: на площадке около дома №43 отсутствуют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; площадки около домов №32 и №70 не оборудованы мусоросборниками (контейнерами) и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки (л.д.7).

Из постановления главы администрации Старожиловского муниципального района от 13 июня 2023 № 382 следует, что земельный участок, на котором находятся вышеуказанные контейнерные площадки для накопления ТКО, расположен в административных границах Старожиловского муниципального района, и данные площадки включены в Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – Старожиловский муниципальный район (л.д.17-18).

В целях устранения указанных нарушений прокурором района в адрес главы администрации МО – Старожиловский муниципальный район вносилось представление, однако нарушения не устранены (л.д.12-13).

Из Устава МО – Старожиловский муниципальный район следует, что к полномочиям администрации муниципального района в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (л.д.15-16).

Администрацией МО – Старожиловский муниципальный район возложенная законом обязанность по оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не исполняется. Дальнейшее бездействие администрации района нарушает право граждан, круг которых определить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Старожиловский муниципальный район административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Для устранения нарушений закона, связанных с невыполнением требований по оборудованию вышеуказанных площадок накопления твердых коммунальных отходов, учитывая, что бездействие создает угрозу нарушения права граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик устранит вышеуказанные нарушения.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования по вопросу ненадлежащего оборудования площадок накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области оборудовать: площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около домов №32 и №70 на ул. Советская с. Большие Поляны Старожиловского района Рязанской области, мусоросборниками (контейнерами) и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки; площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома №43 на ул. Советская с. Большие Поляны Старожиловского района Рязанской области, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов