Дело № 2-286/2022

УИД 29RS0003-01-2022-000523-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витковым К.И.,

с участием старшего помощника Ленского района Архангельской области Кулижных А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Фоминская средняя общеобразовательная школа», администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Фоминская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Фоминская СОШ»), администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района в мае 2022 года проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ «Фоминская СОШ», в том числе, по вопросу антитеррористической защищенности объектов, выявлено, что в учреждении не соблюдаются требования об обеспечении ограничения доступа неограниченного круга лиц к объекту образовательного учреждения в связи с отсутствием ограждения по периметру всей территории школы. Установлено, что в нарушение требований законодательства защитное ограждение (забор) по периметру территории здания школы дефрагментировано, в связи с чем его целостность и предназначение не обеспечиваются. Прокуратурой района 25 мая 2022 года внесено представление в адрес директора МБОУ «Фоминская СОШ», которое рассмотрено, удовлетворено. Из ответа на представление следует, что обеспечение целостности ограждения (забора) на данный момент не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете учреждения, а также администрации округа. Несоблюдение требований по ограничению доступа неопределенного круга лиц к объекту образовательного учреждения нарушает требования закона в части противодействия терроризму, права неопределенного числа граждан, в том числе, несовершеннолетних на безопасность. В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 1.5 Устава МБОУ «Фоминская СОШ», последнее является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Вилегодского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является Вилегодский муниципальный округ в лице Управления образования и культуры. Согласно пунктов 4.14, 4.15 Устава финансовое обеспечение образовательной деятельности учреждения осуществляется на основе установленных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности посредством выделения средств в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансового обеспечения расходов на оплату труда работников учреждения, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов учреждения осуществляется из бюджета Вилегодского муниципального округа.

На основании изложенного, просит обязать МБОУ «Фоминская СОШ» в срок до 31 декабря 2022 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания МБОУ «Фоминская СОШ», расположенного по адресу: <...>. Обязать администрацию Вилегодского муниципального округа обеспечить финансирование работ по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания МБОУ «Фоминская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа.

Старший помощник прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик –МБОУ «Фоминская СОШ», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили заявление в письменном виде, согласно которого просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с требованиями, предъявленными в иске, согласны.

Ответчик – администрация Вилегодского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, согласно представленных в письменном виде возражений на исковое заявление, просят в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Соответчики – Управление образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа, Управление финансово-экономической деятельности и имущественных отношении администрации Вилегодского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, отношение к заявленным исковым требованиям не выразили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризм» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Фоминская СОШ» учредителем учреждения является Вилегодский муниципальный округ Архангельской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Вилегодского муниципального округа в лице Управления образования и культуры администрации Вилегодского муниципального округа.

В соответствии с п. 1.5 Устава собственником МБОУ «Фоминская СОШ» является Вилегодский муниципальный округ Архангельской области в лице Управления финансово-экономической деятельности и имущественных отношений администрации Вилегодского муниципального округа.

В ходе проведенных прокуратурой Вилегодского района Архангельской области надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований законодательства защитное ограждение (забор) по периметру территории здания школы дефрагментировано и не имеет нескольких секторов, в связи с чем, его целостность и предназначение не обеспечиваются.

Между тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые, как указано в п. 1.1, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасныхусловийобразовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В пункте 2.2 Правил определены требования, обязательные для соблюдения на территории хозяйствующего субъекта.

В частности, в соответствии с п. 2.2.1 Правил собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

Установленные прокурором нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения, поскольку ограждение образовательного учреждения имеет целью обеспечение безопасности воспитанников и персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

При таких обстоятельствах исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области об обязании МБОУ «Фоминская СОШ» в срок до 31 декабря 2022 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания МБОУ «Фоминская СОШ», расположенного по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о возложении обязанностей по финансированию перечисленных выше мероприятий, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Фоминская средняя общеобразовательная школа», учредителем данного учреждения является Вилегодский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Вилегодского муниципального округа в лице Управления образования и культуры Администрации Вилегодского муниципального округа в лице Управления образования и культуры Администрации Вилегодского муниципального округа.

Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов Учреждения осуществляется из бюджета Вилегодского муниципального округа.

В соответствии с п. 1.2 Положения об управлении образования и культуры администрации Вилегодского муниципального района Архангельской области управление образования и культуры является отраслевым (функциональным) органом Администрации Вилегодского муниципального округа. Управление обладает правами юридического лица.

Основными направлениями деятельности Управления являются в том числе организация осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального округа в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального округа. ( п. 2.6)

Задачами управления, в том числе является организация содержания и эффективного использования муниципальными образовательными организациями зданий и сооружений, движимого имущества, иных видов муниципального имущества в целях реализации уставных видов деятельности (пункт 3.1.9).

Для осуществления возложенных на Управление функций имеет право осуществлять полномочия главного администратора доходов бюджета Вилегодского муниципального округа Архангельской области по закрепленным источникам доходов бюджета Вилегодского муниципального округа (п. 4.2.4.), осуществлять полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Вилегодского муниципального округа Архангельской области, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление полномочий (п. 4.2.5), осуществлять иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления Вилегодского муниципального района Архангельской области (п. 4.2.6.).

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию об обеспечении финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, является управление образования и культуры администрации Вилегодского муниципального района Архангельской области.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий должно быть удовлетворено к управлению образования и культуры администрации Вилегодского муниципального района Архангельской области, а в иске к администрации Вилегодского муниципального района Архангельской области надлежит отказать.

Срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года, предложенный истцом, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Фоминская средняя общеобразовательная школа», администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности образовательного учрежденияудовлетворить.

Обязать МБОУ «Фоминская СОШ» в срок до 31 декабря 2022 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания МБОУ «Фоминская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

Обязать управление образования и культуры администрации Вилегодского муниципального района Архангельской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Фоминская средняя общеобразовательная школа» на осуществление указанных мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: провести работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания МБОУ «Фоминская СОШ», расположенного по адресу: <...>

В удовлетворении искового заявления и.о. прокурора Вилегодского района Архангельской области к администрации Вилегодского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Фоминская средняя общеобразовательная школа» на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Фоминская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Вилегодского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года.

Председательствующий: Н.В. Минина