66RS0003-01-2022-007349-07 <***>

Дело № 2-764/2023

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 19.01.2023

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Фридрих Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИП ФИО1 к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о возложении обязанности заключить социальный контракт,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 с требованием о возложении обязанности заключить социальный контракт.

В обосновании своих требований указывает, что 05.08.2022 в целях оформления социального контракта, обратился к ответчику пакетом документов, содержащего: заявление на предоставление социального контракта, Бизнес-план предполагаемой деятельности, копии паспортов, заявление о согласии на обработку персональных данных, копия свидетельства о постановке на учет в Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, реквизиты расчётного счета.

ИП ФИО1 обратился на основании Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» для заключения социального контракта, а именно постановка на налоговый учет, предоставлен бизнес-план. Семья истца признана малоимущей. Условия бизнес-плана предполагали открытие студии графического дизайна, с использованием средств программы социальной адаптации. Всего планировалась получить 250000 руб., из которых в качестве основных средств было оборудование: ноутбук AORUS 17 XE4 черный, стоимостью 159 999 руб., графический планшет Wacom Intuos Pro Large, стоимостью 54 999 руб., компьютерное кресло DomTWO, стоимостью 12 000 руб., всего на сумму 226 998 руб. ИП ФИО1 определил срок окупаемости проекта в течение 10 месяцев. В установленный законом 30-дневный срок, решение о назначении принято не было. Путем направления, истцу на адрес электронной почты, было предложено внести дополнительные пояснения и поправки к Бизнес-плану. ИП ФИО1 предложили 08.09.2022 явиться на заседание экспертной комиссии, для рассмотрения бизнес-плана, однако по состоянию здоровья, не смог явиться, и заседание отложено до 15.09.2022, о чем был уведомлен сообщением по электронной почте. На заседании экспертной комиссии истцу было предложение скорректировать бизнес-план, и выбрать иное оборудование. Кроме того, у комиссии сложились сомнения, что у ФИО1 достаточно компетенций в сфере дизайна. Истцом 09.09.2022 посредством электронной почты, были даны развернутые ответы, представлены сравнительные характеристики оборудования, предоставлены документы об образовании и прохождении курсов. Истец считает, что действия членов комиссии, и вообще сам факт наличия этой комиссии нарушил его права и просит наложить обязанность на ответчика на заключение социального контракта, на условиях предусмотренных предоставленным бизнес-планом, в сумме 250 000 рублей.

Впоследствии, истец требования искового заявления уточнил, просил обязать ответчика заключить социальный контракт на условиях бизнес-плана от 19.09.2022 на сумму 150000 руб.

В судебное заседание истец не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 возразил на требования и доводы иска, просил отказать в удовлетворении исковых требованиях, поддержал доводы, изложенные в отзыве с учетом дополнения к отзыву, приобщенных в судебных заседаниях.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Таким образом, судом установлено, что в связи с трудной жизненной ситуацией граждане при определенных условиях могут получить государственную социальную помощь на основании социального контракта, адресную социальную помощь в соответствии с региональным законодательством, материальную помощь от работодателя и др.

Под трудной жизненной ситуацией в целях оказания государственной социальной помощи понимают обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (ст. 1 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

При этом такая помощь может оказываться в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ч. 1 ст. 12 Закона N 178-ФЗ).

В целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Получить такую помощь могут малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ (ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ).

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты помощи, а также форма социального контракта определяются региональным законодательством с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 8 Закона N 178-ФЗ; п. 5 Приложения N 8(6) к Государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296; Методические рекомендации, утв. Приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 05.08.2022 обратился ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 с заявлением № 206 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 15-17).

Ответчиком 31.08.2022 на основании Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» выдано решение № *** о наличии права на получение пособия (л.д. 19).

08.09.2022 истцом представлен бизнес-план, сумма социальной поддержке определена в размере 250000 рублей (л.д. 24-33). Бизнес-план предполагал оказание услуг по дизайн-проектированию.

Согласно переписке, приобщенной представителем ответчика в судебном заседании, при рассмотрении бизнес-плана 08.09.2022 у комиссии возникли ряд вопросов, а именно о наличии специального образования в области дизайна и графики заявителя, а также о приеме работников по трудовому договору, включении кресла в качестве необходимого оборудования, использования дорогостоящего ноутбука, дополнительно известив истца что заседание комиссии состоится 15.09.2022 в 14:30.

Письмом от 09.09.2022, приобщенным в судебном заседании, истец указывает о направлении документов о наличии образования при обращении к бизнес-плану, прохождения курсов, кроме того указывает, что деятельность ведет самостоятельно, никого не привлекает для осуществления деятельности, ноутбук требуется для осуществления деятельности, наличия рабочего места не требуется.

Письмом ответчика от 14.09.2022, приложенным к исковому заявлению ФИО1 уведомлен о дате и времени заседания экспертной комиссии.

Протоколом экспертной комиссии от 15.09.2022 принято решение о предложении включения в программу социальной адаптации малоимущей семьи ФИО1 мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.09.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с условием корректировки сметы (л.д. 23).

Письмом от 16.09.2022, приобщенным в судебное заедание, ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 № 01-05/2251 истец приглашен 30.09.2022 в управление для подписания социального контракта и приложена копия протокола на 3 л. в 1 экз.

При этом, письмом от 19.09.2022, приобщенном в судебном заедании, ФИО1 в адрес ответчика направил откорректированный бизнес-план. Согласно новому бизнес-плану предполагаемая сумма по социальному контракту составляет 145824 руб., требуемое оборудование ноутбук MSI GF76 Katana 11UE-268RU черный, стоимостью 119 999 руб., интерактивный дисплей HUION KAMVAS PRO 13 черный, стоимостью 25 825 руб., общая стоимость проекта 195000 руб. (л.д.34-46).

Письмом от 29.09.2022, приобщенным в судебное заедание, ответчиком поставлен вопрос о наличии у ФИО1 образования в сфере графического дизайна, так как документы о прохождении курсов представлены на супругу (л.д. 30-32, 46), при этом, предложено внести изменения в бизнес-план о приеме супруги на работу с заключением с ней трудового договора.

Письмом от 04.10.2022, приобщенном в судебном заедании, ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 № 01-05/2417 истцу предложено привести бизнес-план с ранее предложенными замечаниями до 17.10.2022.

Доказательств устранения выявленных замечаний в установленный срок, а также явки истца для заключения социального контракта в установленный срок суду не представлено.

Протоколом от 27.10.2022, приобщенным в судебном заседании, № *** ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 на основании Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» отказано в предоставлении государственной социальной помощь на основании социального контракта по основанию не подписания контракта заявителем в течение 20 рабочих дней.

Принанимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствуют основания для заключения социального контракта на условиях бизнес-плана от 19.09.2022 в силу следующего.

Согласно п. 23 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. Приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536 при проведении собеседования с заявителем в рамках составления программы социальной адаптации уточняется следующая информация: а) цель получения государственной социальной помощи на основании социального контракта; б) предполагаемый срок заключения социального контракта; в) уровень образования; г) опыт работы; д) наличие предложений от заявителя по составу мероприятий программы социальной адаптации; е) наличие детей дошкольного возраста, за которыми требуется уход; ж) наличие в семье нетрудоспособных граждан, за которыми требуется дополнительный уход; з) иная информация, необходимая для составления программы социальной адаптации.

При проведении собеседования куратор определяет предполагаемое основное мероприятие социального контракта (поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства).

В данном случае, истец претендовал на получение субсидий по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», где для разработки программы учитывается: а) отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности; б) наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; в) наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере; г) наличие опыта в выбранной сфере; д) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; е) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; ж) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; з) наличие бизнес-плана; и) потребность в помощи в составлении бизнес-плана; к) потребность в получении юридической помощи.

К разработке программы социальной адаптации по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» привлекаются: органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченные в сфере сельского хозяйства, органы занятости населения, органы местного самоуправления.

Таким образом, поскольку социальная помощь является адресной, ответчик вправе требовать предоставление сведений относительно наличия у истребующей стороны документов, подтверждающих наличие опыта в выбранной сфере.

Поскольку истцом не представлены сведения о наличии образования в заявленной сфере – дизайн, а также отсутствие с его стороны доказательств привлечения в установленном порядке соответствующих специалистов (в принятии на работу супруги истца, имеющей профильное образование истец отказал), то право на получение социальной поддержки на основании бизнес-плана от 19.09.2022 у истца отсутствовало.

Не представил истец и суду доказательств наличия профильного образования, сведений о возможности либо необходимости его получения, доказательств принятия на работу специалистов, в связи с чем, также принимая во внимание, что согласно протоколу от 27.10.2022 решение о предоставление мер социальной поддержки отменено ввиду незаключения контракта в установленный срок, - требования истца подлежат отклонению.

Кроме того, также подлежат отклонению доводы истца относительно непосредственно комиссионного исследования его бизнес-плана, поскольку п. 28-30 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта предусмотрена прямая обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации создать межведомственную комиссию, рассматривающую составленные программы социальной адаптации. В состав межведомственной комиссии могут входить уполномоченные представители органов занятости населения, органов социальной защиты населения, органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства и уполномоченных в сфере сельского хозяйства. В работе межведомственной комиссии также могут принимать участие уполномоченные представители органов и организаций городских округов, муниципальных районов и поселений, медицинских организаций, государственных внебюджетных фондов, иных заинтересованных органов и организаций в зависимости от основных мероприятий социального контракта. Программа социальной адаптации утверждается на заседании межведомственной комиссии, на которой также определяются ответственные органы исполнительной власти, местного самоуправления, организации по каждому мероприятию, входящему в нее.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ИП ФИО1 к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о возложении обязанности заключить социальный контракт, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья <***> Е.В. Самойлова