Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО17 в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о возложении обязанности принять решения и издать распоряжение,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО18, представителя ответчика ФИО19, третьих лиц ФИО20, ФИО23,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Мэрии <адрес>, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> заключением муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра аварийных домов и жилых домов, признанных аварийными указанный жилой дом является двухэтажным многоквартирным домом 1979 года постройки, состоит из 12 квартир, общей площадью 482,3 кв.м. Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п.4.10 которого при принятии решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам Мэрии <адрес> для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц. Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва обеспечивают и несут ответственность за достоверность представляемых данных по аварийным домам, включенным в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. ст.2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции Мэрии <адрес>. В нарушение приведенных требований закона Мэрией <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии до настоящего времени не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

Просит суд обязать Мэрию <адрес> Республики Тыва принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого <адрес> Республики Тыва, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО18 иск полностью поддержала.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО19, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменного возражения.

Третьи лица ФИО20, ФИО23 поддержали доводы искового заявления.

Представители третьих лиц - Министерства строительства Республики Тыва, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес>, третьи лица ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО24, ФИО9, ФИО21, ФИО26, ФИО22, ФИО10, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО27 ФИО13 на судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем суд рассматривает дело без их участия в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 49 Положения № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное пунктом 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Расселение жильцов аварийного дома в силу статей 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который в соответствии со статьями 32 и 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

В силу пункта 49 Положения № определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно п. 4.10 Постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 104 "О создании муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при принятии комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам мэрии <адрес> для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц.

Таким образом, содержание вышеприведенных правовых предписаний позволяет сделать вывод о наличии у соответствующего органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО28, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО29 и ФИО4, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО13, <адрес> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию – городской округ «<адрес> Республики Тыва», <адрес> ФИО30, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11, ФИО12, ФИО8, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО10, <адрес> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию – городской округ «<адрес> Республики Тыва».

Судом установлено, что спорный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания.

Так, по результатам обследования, проведенного Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ б/н согласно которому при обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что объект представляет собой деревянный дом, двухэтажный, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, срок фактической эксплуатации 79 г., перекрытия из деревянные, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций не более 40 лет, общая площадь 481,9 кв.м. По результатам визуального обследования установлено, что отсутствует отмостка фундамента по периметру. При отсутствии отмостки дождевые и талые воды попадают в фундамент, увлажняют и разрушают глиняную связку бутового фундамента. В результате фундамент теряет несущую способность и находится в аварийном состоянии. Материал стен – деревянные из брусьев диаметром 20-24 мм, установлено, что в результате длительной эксплуатации брусья подвергнуты к структурным и фазовым изменениям и имеют многочисленные продольные и поперечные трещины, что снижает качество стенового материала, отклонения от вертикальности и горизонтальности, величина отклонения достигает 5 см.; перекрытие – деревянное, балочное с применением деревянных щитов, конструкции перекрытия, конкретно балки перекрытия имеют линейные отклонения от горизонтальности в пределах 2-5 см., что превышает установленные пределы, стены обследуемого жилого дома возведены из брусьев диаметром 20-24 см.; полы деревянные из досок. Перекрытия здания балочное деревянное. Между балок уложены деревянные щиты. Утеплителем служит шлак толщиной 15 см., сверху – глиняная засыпка. Техническое состояние основных несущих конструкций перекрытий оценивается, как недопустимое, так как балки перекрытия имеют прогиб более допустимой величины 2-5 см., что рассматривается как частичная потеря несущей способности и отклонение от первоначального положения. В качестве кровельного материала использованы асбестоцементные листы. Все конструкции крыши не септированы, дощатый пол здания имеет дефекты в виде отклонения от горизонтальности до 4 см и доски имеют большу степень истирания, а также существуют широкие щели между досками до 2 см. крыша чердачная и двускатная. Конструкции крыши – массивные, стойки и стропила – из брусьев, обрешетка – из толстых досок. В качестве кровельного материала использованы асбестоцементные листы. Окна и двери – деревянные и в результате высыхания и усушки древесины существуют широкие щели между рамами и основным блоком. Окна и двери морально и физически устаревшие. Визуальное обследование показало, что здание имеет дощатый пол. Лагами служат брусья диаметром 15-18 см. Основным дефектом является износ поверхности деревянных досок, а также образование щелей между досками шириной раскрытия до 2 см. Щели образовались в результате неравномерного высыхания досок. В результате длительной эксплуатации деформированы и разрушены отдельные слои пола из древесноволокнистых плит из-за неровностей. В результате длительной эксплуатации и истечения нормативного срока эксплуатации деревянные конструкции здания имеют деформации, которые свидетельствуют об исчерпании из несущей способности и опасности их обрушения; проект по которому строился данный дом, не предусматривал антисейсмические мероприятия. Сейсмичность здания не соответствует нынешним на 8 баллов. Деревянные перекрытия при сейсмичности 8 баллов допускаются только для одноэтажных строений.

По результатам обследования помещения указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано, что комиссией в 2017 году признано аварийными и подлежащими сносу 21 жилое помещение, вместе с тем, до настоящего времени Мэрия <адрес> не приняла решение о дальнейшем использовании жилых домов, сроках отселения проживающих в нем граждан, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с выпиской из реестра аварийных домов № сформированной в соответствии с отчетностью представленной субъектами РФ в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными» жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что до настоящего времени, ответчик Мэрия <адрес> в нарушение требований указанного выше Положения №, не приняла решение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого <адрес> Республики Тыва.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, принимая во внимание, что спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, находится в неудовлетворительном состоянии и проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что Мэрия <адрес>, как орган местного самоуправления, бездействует, поскольку до настоящего времени Мэрия <адрес>, как орган местного самоуправления, в нарушение требований указанного выше Положения №, не приняла решение о дальнейшем его использовании, в том числе о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, о сроках отселения граждан проживающих в нем, тогда как в данном конкретном случае, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, следовательно, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Доводы представителя ответчика о том, что заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГ в Мэрию <адрес> межведомственной комиссией не направлено, суд находит несостоятельными, поскольку межведомственной комиссией данный жилой дом был рекомендован признанию непригодным для постоянного проживания. При этом прошел значительный период времени, свои публичные полномочия в указанной сфере ответчик надлежащим образом не реализует, в связи с чем обоснованы исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о возложении обязанности принять решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого <адрес> Республики Тыва.

Вопреки позиции ответчика, принятое решение в части возложения на ответчика обязанности не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, поскольку аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, исковые требования прокурора <адрес> к Мэрии <адрес> об обязании принятия решения и издания распоряжения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решИл:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО17 в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о возложении обязанности принять решения и издать распоряжение удовлетворить.

Обязать Мэрию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических лиц из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года.

Судья В.О. Саая