Решение по делу № 2-12/2023 от 14.04.2023

Гр. дело № 2-12/2023

УИД 21RS0023-01-2021-000330-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2023 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Хмыровой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Чебоксары Кирилловой З.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности на Администрацию г. Чебоксары организовать работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на регулируемых пешеходных переходах возле адрес,

установил :

Заместитель прокурора г. Чебоксары обратился с иском к Администрации г. Чебоксары, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства благоустройства» с вышеуказанными требованиями. В обоснование иска указано, что прокуратурой города в связи с поступившей информацией УГИБДД МВД по ЧР проведена проверка по вопросу отсутствия ограничивающих пешеходных ограждений на участках улично-дорожной сети возле адрес, возле адрес по Эгерскому бульвару, возле адрес, возле адрес, возле адрес.

Так, в ходе проведенных дата, дата инспекторами дорожного надзора отдела надзора Управления ГИБДД МВД по ЧР обследований улично-дорожной сети адрес в местах совершения дорожно-транспортных происшествий установлено, что на участках улично-дорожной сети на регулируемых пешеходных переходах возле вышеуказанных домов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, установленные п.п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствий с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорогу а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так, в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой.

В силу п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТР68351 применяют:

а) у внешнего края тротуара:

1) на мостовом сооружении;

2) насыпи высотой более 1,5 м;

3) подпорной стене высотой более 1 м;

б) на надземных пешеходных переходах.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

от всех регулируемых наземных пешеходных переходов:

нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

проходящих вдоль детских учреждений;

местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Установленные в ходе проверки обстоятельства указывают на то, что отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах возле домов ----- по адрес, ----- по Эгерскому бульвару, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит обязать Администрацию г. Чебоксары в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на регулируемых пешеходных переходах, указанных в иске.

Исковые требования к МКУ «Управления ЖКХ и благоустройства» не были заявлены.

В ходе производства по делу, исковые требования к Администрации г. Чебоксары были уточнены.

В уточненном исковом заявлении дата, прокурор указал, что в настоящее время у прокурора отсутствуют основания для поддержания требований относительно организации работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений по ряду адресов. Но в отношении организации работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на регулируемом пешеходном переходе возле адрес в адрес, прокурор иск поддерживает.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Чебоксары поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Чебоксары, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства благоустройства» в судебном заседании исковые требования не признал, но пояснил, что в настоящее время на адрес в адрес ведутся работы по обустройству автомобильной дороги по адрес в адрес в рамках ее реконструкции. Проектом предусмотрено и обустройство пешеходных ограждений, но ограждения от места перехода запланировано на расстоянии меньше 50 м.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что содержание автомобильных дорог в ненадлежащем техническом состоянии влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределённого круга лиц.

Данный иск подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", далее Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, закреплены в ст. 13 названного Федерального закона.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Чебоксары к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава города Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам, местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствий с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорогу а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТР68351 применяют:

а) у внешнего края тротуара:

1) на мостовом сооружении;

2) насыпи высотой более 1,5 м;

3) подпорной стене высотой более 1 м;

б) на надземных пешеходных переходах.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

от всех регулируемых наземных пешеходных переходов:

нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

проходящих вдоль детских учреждений;

местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

Из представленных доказательств следует, что актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дата было установлено государственным инспектором дорожного надзора ГДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ФИО4 наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в том числе по адресу: адрес, а именно то, что на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие переходные ограждения в нарушение п.п. п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

дата в администрацию г. Чебоксары было направлено предписание №135/1 об устранении указанного недостатка по указанным в акте от 23.07.2020 адресам.

18.08.2020 администрацией города был дан ответ на предписание, из которого следует, что установка ограничивающих ограждений на пешеходном переходе по ул. Гражданская д.92/2 в г.Чебоксары, будет рассмотрена при формировании плана работ в рамках муниципальной программы г.Чебоксары «Развитие транспортной системы г.Чебоксары», утвержденной постановлением Администрации г. Чебоксары от дата -----.

Аналогичный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда был составлен государственным инспектором дорожного надзора ГДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ФИО5 дата.

дата администрация города Чебоксары была привлечена к административной ответственности по ч.28 ст.19.5КоАП РФ за невыполнение в срок вынесенных предписаний по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

дата между МБУ «УЖКХ и благоустройства» и ПАО «Дорисс» был заключен контракт ----- на реконструкцию автомобильной дороги по адрес (от кольца до адрес). Согласно указанному контракту срок выполнения работ установлен до дата.

Дополнительным соглашением ----- от дата срок исполнения обязательств по контракту продлен до дата.

Из представленной выписки из проектной документации «Проект организации дорожного движения» следует, что пешеходный переход около адрес в адрес не предусматривает наличие ограждений в пределах 50 метров в каждую сторону.

То есть усматривается нарушение требований п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ,

решил :

Обязать Администрацию г. Чебоксары (ОГРН -----) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на регулируемых пешеходных переходах возле адрес в г. Чебоксары.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 21.04.2023

копия верна судья: