Дело № 2а-1391/2022

УИД 02RS0002-01-2022-002255-64

Категория дела 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тобелерское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тобелерского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Кош-Агачского района в сфере муниципального контроля, в ходе которого выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, администрация МО Тобелерское сельское поселение является муниципальным органом, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории МО Тобелерское сельское поселение в порядке установленным Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением сельского Совета депутатов МО Тобелерское сельское поселение № 20-2 от 29.11.2021. В результате проведенного мониторинга официального сайта администрации Тобелерского сельского поселения в сети «Интернет» установлены факты нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части информирования контролируемых лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы муниципалитета при выполнении возложенных законом обязательств в сфере муниципального контроля, влекут нарушения прав контролируемых лиц, в том числе хозяйствующих субъектов на информационную поддержку. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тобелерское сельское поселение по не размещению на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведений, предусмотренных частью 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; возложить на администрацию муниципального образования Тобелерское сельское поселение обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения предусмотренные пунктами 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яндикова Н.Ю. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Тобелерского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не известил.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 46 указанного Федерального закона контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Кош-Агачского района в сфере муниципального контроля, в результате проведенного мониторинга официального сайта администрации Тобелерского сельского поселения в сети «Интернет» установлены факты нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части информирования контролируемых лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы муниципалитета при выполнении возложенных законом обязательств в сфере муниципального контроля, влекут нарушения прав контролируемых лиц, в том числе хозяйствующих субъектов на информационную поддержку. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Кош-Агачского района 28.06.2022 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. По результатам рассмотрения представления, нарушения устранены частично.

Администрация МО Тобелерское сельское поселение является муниципальным органом, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории МО Тобелерское сельское поселение в порядке установленным Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением сельского Совета депутатов МО Тобелерское сельское поселение № 20-2 от 29.11.2021.

В нарушение пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствует информация об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (п.9); сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (п.10); сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц (п.11); сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (п. 12); информация о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами (п. 15).

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы муниципалитета при выполнении возложенных законом обязательств в сфере муниципального контроля, влекут нарушения прав контролируемых лиц, в том числе хозяйствующих субъектов на информационную поддержку.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что были предприняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

При вынесении решения суд учитывает, что обращение прокурора в рамках настоящего дела в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованно.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. При этом срок для исполнения решения – в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который просит установить прокурор Кош-Агачского района, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тобелерское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай по не размещению на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных частью 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Тобелерское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на своем официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения предусмотренные пунктами 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.