УИД 29RS0018-01-2021-007138-75

Дело № 2-326/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить протезом ,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации – с техническими характеристиками, указанными в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021, за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Индивидуальной программой реабилитации определена нуждаемость в протезе . С заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации в отделение Фонда ФИО1 обратилась 17.02.2021, 22.10.2021 ей выдано направление на протезирование. Поскольку наиболее полная компенсация утраченных функций организма и достижение максимального реабилитационного эффекта ФИО1 возможны только при обеспечении ее протезом , рекомендованного ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021, то на отделении Фонда лежит обязанность по обеспечению ФИО1 протезом плеча модульного с внешним источником энергии с техническими характеристиками, указанными в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021. Должностные лица отделения Фонда достаточных мер по обеспечению ФИО1 необходимым ей протезом не приняли, при проведении закупочных процедур не учтены ее индивидуальные особенности.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены с учетом позиции истца, заместитель прокурора города просил обязать Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 протезом со следующими техническими характеристиками: .

Истец ФИО1 представила заявление, в котором уточненные исковые требования поддержала.

Помощник прокурора г.Архангельска Чарошникова Н.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» ФИО4 уточненные исковые требования поддержал.

Третье лицо ФКУ «ГБ – МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу», ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 9, 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, протезы и ортезы, относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно с 2010 года по последствиям автодорожной травмы от 13.06.1999 и последующего оперативного лечения .

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №1072.4.29/2020 от 13.10.2020, разработанной ФКУ «Главное бюро МСЭ по Архангельской области и НАО», определена нуждаемость в протезе плеча модульного с внешним источником энергии с 12.10.2020 до 01.11.2023.

17.02.2021 ФИО1 обратилась в отделение фонда с заявлением об обеспечении данным техническим средством реабилитации, с указанием конкретных технических характеристик, указанных в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021.

Письмами от 25.02.2020 и 05.04.2021 истец была проинформирована и предложено представить ряд документов: анкету, копию медицинской справки об отсутствии противопоказаний к протезированию, рентгеновские снимки и их описание, выписку из амбулаторной карты для направления их в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 05.07.2021 требования ФИО1 были удовлетворены, признано незаконным бездействие отделения Фонда в части не направления в адрес истца совместно с уведомлением о постановке на учет информации о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки, размещения извещения о закупке технического средства реабилитации.

22.10.2021 отделением Фонда заключен государственный контракт №589 на закупку работ по изготовлению протеза . ФИО1 выдано направление на протезирование.

В конкурсной документации по закупке указаны следующие технические характеристики:

Не согласившись с предложенным техническим средством реабилитации, ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру.

Для разрешения вопроса о технических характеристиках необходимого истцу протеза была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с экспертным заключением от 12.08.2022 № 24/2022 ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации имеются медицинские показания и отсутствуют медицинские противопоказания для обеспечения ФИО1 протезом

В заключении судебной экспертизы также указано, что протез с функциональными и техническими характеристикам, указанными в государственном контракте №589 от 22.10.2021 может обеспечивать частичную компенсацию ограничений основных категорий жизнедеятельности ФИО1, как и другие протезы данного вида. В настоящее время не существует технических средств реабилитации в виде протезов, которые обеспечивают полную компенсацию ограничений основных категорий жизнедеятельности.

При разрешении заявленного иска суд учитывает следующее.

Одним из основных начал гражданского законодательства в силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации является то, что граждане приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе. В соответствии с общими положениями ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы. По смыслу указанных правовых норм, а также в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Ответчиком необходимость обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации не оспаривается.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора города Архангельска указал, что должностные лица Фонда достаточных мер по обеспечению ФИО1 необходимым ей протезом не приняли, при проведении закупочных работ не учтены ее индивидуальные особенности.

При этом не указано, в чем именно заключается недостаточность принятых должностными лицами мер.

Доводы иска о том, что при заключении государственного контракта на изготовление протеза для ФИО1 ответчиком изначально должны указываться конкретные технические характеристики изготовляемого протеза отклоняются судом.

По смыслу части 1 статьи 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Закона № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Закон № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения. Предоставляемое уполномоченным органом техническое средство реабилитации должно соответствовать индивидуальной программе реабилитации.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 указан только вид протеза, без указания технических характеристик протеза . Указаний на какие-либо дополнительные функции протеза в индивидуальной программе реабилитации не содержится, каких-либо изменений в программу реабилитации не вносилось.

Заключением судебной экспертизы не установлено каких-либо нарушений Фонда при формировании технического задания и заключении контракта, в связи с чем у ФИО1 отсутствовали основания для отказа от протезирования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено незаконных действий Фонда, нарушающих права ФИО1 на обеспечение протезом , обеспечение ее таким средством осуществлялось в соответствии с программой реабилитации, применение конкретного решения технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи и указанных в нем характеристик, на чем в своем заявлении настаивал истец, не является обязательным, законом не предусмотрена возможность судебной защиты предполагаемого в будущем нарушения права, то суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как следует из части 1 статьи 102 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, ответчику возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку в настоящем деле в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 в предусмотренном законом случае обратился прокурор, то при отказе в иске понесенные судебные издержки возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, расходы по проведению судебной экспертизы в размере 37630 рублей подлежат возмещению ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации расходов за счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить протезом оставить без удовлетворения.

Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе выплатить федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации расходы по производству экспертизы в сумме 37630 (тридцать семь тысяч шестьсот тридцать) рублей, банковские реквизиты:

ИНН №, КПП №, УФК по г. Москве (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, л/с №), БИК № КБК №, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.МОСКВЕ г. Москва, Единый казначейский счет (ЕКС) №, Номер счета получателя (номер казначейского счета) №, ОГРН №, ОКПО №, ОКАТО №, ОКТМО №, адрес: .

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2022 года.

Председательствующий И.А. Валькова