Решение по делу № 2-17/2023 от 24.01.2023 - о признании недействительным отказа в зачете периодов работы в трудовой стаж, о зачете периодов работы в трудовой стаж.

Дело № 2-17/2023

22RS0022-01-2022-000509-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное

24 января 2023г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании недействительным отказа в зачете периодов работы в трудовой стаж, о зачете периодов работы в трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании недействительным отказа в зачете периодов работы в трудовой стаж, о зачете периодов работы в трудовой стаж.

В обоснование указал, что в 1994 году он начал свою трудовую деятельность в государственной противопожарной службе. С 19.01.1994 – 06.10.2001г. он работал, а с 22.05.2003г. по настоящее время работает в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району.

В настоящее время он обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ по Алтайскому краю для оформления пенсии, однако, Пенсионным Фондом ему было отказано в зачете периода работы с 21.05.1995 по 18.02.1997г. в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району, с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району на разных должностях.

Истец просит признать недействительным отказа в зачете в трудовой стаж периоды работы с 21.05.1995 по 18.02.1997г. в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району и с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району на разных должностях.

Зачесть в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии периоды работы с 21.05.1995 по 18.02.1997г. в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району и с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по Зональному району.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду показал, что в период с 21.05.1995 по 18.02.1997г. он не занимал должность водителя в ПЧ, в командировку не ездил, водителем он никогда не работал и занимал должность командира отделения. Полагает, что приказ о направлении в командировку его фамилию внесли ошибочно. В период с 22.05.2003 по 22.03.2009г. была создана государственная противопожарная служба, он работал в ОГПС по охране Зонального района, но при этом, выполнял те же обязанности по тушению пожаров, но при этом, их ПЧ не относилась к структуре МЧС.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В письменных возражениях представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, указал, что согласно архивной справке ГУ Министерства РФ по делам ГОЧС по Алтайскому краю от 16.05.2022, №92, истец был направлен в командировку с 21.05.1995г., но при этом, сведения о периоде командировки отсутствуют и установить продолжительность командировки не представляется возможным, а так как согласно приказа №27 от 18.02.1997г. ФИО1 был назначен на должность командира с 19.02.1997г., поэтому обжалуемый период исключен из льготного стажа. В части возложения обязанности зачесть в льготный стаж период работы с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде ГПС №20 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, то Зональный район не входил в организационную структуру МЧС. Кроме того, истец осуществлял трудовую деятельность в обжалуемый период времени, согласно выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица в обычных условиях.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором указал, что пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Зонального района являлся филиалом (обособленное структурное подразделение) краевого государственного учреждения Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае (согласно уставу краевого государственного учреждения), т.е. выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании показали, что в период с 21.05.1995 по 18.02.1997г. работали вместе с ФИО1 в пожарной охране Зонального района, ФИО1 работал командиром отделения, водителем не работал никогда, в командировку не ездил, так как туда направлялись только водители.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что работал старшим пожарным в Буланихинской пожарной части с момента ее образования и знаком с ФИО1, так как Буланихинская пожарная часть являлась подразделением Зональной пожарной части. ФИО1 в период с 21.05.1995 по 18.02.1997г. работал в пожарной части с. Зональное, он (ФИО5) в этот период направлялся в командировку в Курганскую область, командировка длилась не более недели, с ним также ездили ФИО6, ФИО8, было это весной 1995г. ФИО1 в командировку с ними не ездил, он в это время работал непосредственно в пожарной части.

Свидетель ФИО7 суду показал, что в период с 1995 по 1997 он работал в пожарной части Зонального района вместе с ФИО1 ФИО1 в этот период занимал должность командира отделения, и должность водителя не занимал никогда. Он (ФИО7) в указанный период ездил в командировку в Курганскую область за автомобилями, в эту командировку брались только водители, он (ФИО7) был старшим группы, командировка заняла по времени около недели, ФИО1 в это командировку не ездил, оставался на службе в с. Зональное.

Выслушав истца ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.ст.18 - 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе и от должностного положения.

Указанным правам корреспондируют нормы трудового законодательства, где установлено, что в соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет лишь порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Под условиями в данном случае понимаются обстоятельства и требования к соответствующим отдельным категориям граждан, которые вытекают из их права на соответствующую пенсию (т.е. юридически значимые обстоятельства, предоставляющие гражданину право на реализацию своих пенсионных прав, которые не затрагивают при этом существа самого права).

Как следует из разъяснений конституционно-правового смысла ст. 39 Конституции РФ, содержащегося в Определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О, а также в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, законодатель, предоставляя работникам, право на льготное пенсионное обеспечение, исходит из характера выполняемой профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

П. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 1 января 2015 г., также определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 11 указанного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26.04.2022 года обратился в ОПФР по Алтайскому краю с письменным заявлением о досрочном назначении ему пенсии по старости, регистрационный номер заявления 241242\22.

Решением Отделения ПФР по Алтайскому краю (г. Бийск) от 09 июня 2022 года за №241242\22 ФИО1 было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.

По представленным документам и согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, пенсионный орган признал наличие у ФИО1 индивидуального пенсионного коэффициента в размере 23,4, специального стажа на должностях Государственной противопожарной службы в количестве 16 лет 04 месяца 11 дней, вместо требуемых 25 лет.

В стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы засчитаны периоды работы: с 19.01.1994 по 27.02.1994, с 03.03.1994 по 04.07.1994г., с 06.07.1994 по 02.05.1995г., с 17.05.1995 по 20.05.1995г., с 19.02.1997 по 16.06.1999г. в качестве командира отделения Зонального ППЧ, начальника караула;

с 23.03.2009 по 28.08.2011, с 30.08.2011 по 03.12.2014г., с 08.12.2014 по 02.04.2015г., с 04.04.2015 по 31.01.2016г., с 03.02.2016г. по 31.12.2019г. в качестве заместителя начальника пожарной части, начальника караула в ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю;

с 01.01.2020 по 31.12.2021г. в качестве начальника караула ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации стихийных бедствий по Алтайскому краю.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях не были включены следующие оспариваемые истцом ФИО1 периоды работы:

с 21.05.1995 по 18.02.1997г. согласно архивной справке от 16.05.2022 №92 направлен в командировку 21.05.1995г., сведения о периоде командировки отсутствуют, установить период командировки не представляется возможным, 19.02.1997г. назначен на должность начальника 3 караула;

с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде ГПС №20 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Зональный район), так как данная организация не входит в организационную структуру МЧС, сведениями индивидуального лицевого счета специальный стаж не подтвержден.

Не согласившись с вышеуказанным решением пенсионного органа, истец ФИО1 обратился в суд настоящим иском.

Суд полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку полагает, что по делу не имеется правовых оснований для включения в льготный стаж истца ФИО1 периода его работы с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде ГПС №20 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Зональный район), исходя из следующего.

В списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий, стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с под. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указаны, в том числе должности пожарный (боец, респираторщик) – (код 16781); инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны (код 22562); начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) (код 24549), командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда (код 23450); начальник отряда и его заместители (код 24775), начальники пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители (код 25120).

То обстоятельство, что в период с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в отряде ГПС №20 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Зональный район) - в качестве командира отделения, начальника пожарной части, заместителя начальника пожарной части, трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, существенным для разрешения данного спора не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пункте 2 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается-трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии со ст.ст. 4, 5 Закона о пожарной безопасности в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована с 01.01.2002 в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) в Закон о пожарной безопасности внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 2, 4, 5 ст. 5 Закона о пожарной безопасности противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичного права для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. Следовательно, сотрудники противопожарной службы субъекта Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях не обладают, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 552-О-О от 05.02.2009, №1172-О-О от 29.09.2011.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 № 1376-р «Об обеспечении пожарной безопасности в Российской Федерации» и постановлением администрации Алтайского края от 03.03.2005 №116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе ГУ МЧС России Алтайского края с 01.05.2005 создано краевое государственное учреждение Управление ГО ЧС и ПБ в Алтайском крае, учредителем которого является администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в вышеуказанный спорный период с 22.05.2003 по 22.03.2009г. работал в ОГПС по охране Зонального района:

с 22.05.2003 года по 17.11.2003 года - в должности командира отделения ПЧ-1;

с 17.11.2003 по 01.04.2005 года в должности начальника части;

с 01.04.2005 по 31.12.2005г. в должности заместителя начальника ОГПС по охране Зонального района;

с 01.01.2006 по 01.08.2007г. принят переводом в ПСО ГПС по охране Зонального района заместителем начальника ПСО ГПС.

01.08.2007 ПСО ГПС по охране Зонального района реорганизован в ОГПС-20 МЧС России по Алтайскому краю (Зональный район).

с 01.08.2007 по 23.03.2009г. переведен на должность заместителя начальника отряда ГПС №20 МЧС России по Алтайскому краю (Зональный район). Отряд государственной противопожарной службы №20 МЧС России по Алтайскому краю (Зональный район) с 23.03.2009г. реорганизован путем слияния в государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю».

Указанные периоды работы ФИО1 подтверждаются трудовой книжкой серии АT-V №4504822 от 27.07.1988 года на его имя и не оспариваются ответчиком, подтверждены также копиями приказов, представленных по запросу суда.

Согласно архивной справке №90 от 16.05.2022, выданной ГУ МЧС России по Алтайскому краю, отряд ГПС №20 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Зональный район) не входил в организационную структуру МЧС, что подтверждено также Уставом КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», учредителем которой является Администрация Алтайского края.

Учитывая, что в спорный период ФИО1 работал в обособленном структурном подразделении (филиале краевого государственного учреждения – Управление ГО ЧС и ПБ в Алтайском крае, которое не отнесено к федеральной противопожарной службе, входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации – Алтайского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода с 22.05.2003 по 22.03.2009г. в специальный стаж истца.

Изменение организационно-правовой формы и наименования отряда государственной противопожарной службы Алтайского края по охране Зонального района подтверждается архивной справкой №90 от 16.05.2022, из которой следует, что:

1. Управление пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома было переименовано в Отдел пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома (приказ УВД Алтайского крайисполкома от 02.04.1991г. №73);

2. Отдел пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома переименован в Противопожарную аварийно-спасательную службу (далее ПАСС) УВД Алтайского края (приказ УВД от 01.08.1991 года №204);

3. ПАСС УВД Алтайского края переименован в Управление Государственной противопожарной службы (далее ГПС) УВД Алтайского края (приказ УВД от 01.12.1993 года №347);

4. Подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС УВД и части ГПС УВД (приказ УВД Алтайского края от 08.11.1994г. №299);

5. В соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.08.1993г. №849 учредителем подразделений Государственной противопожарной службы являлось Министерство внутренних дел РФ. Указом Президента РФ от 09.11.2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России преобразована в 01.01.2002г. в ГПС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001г. в систему ГПС МВД России центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом;

6. В соответствии с приказом МСЧ России от 26.10.2004г. №487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ», с 01.01.2005г. на территории Алтайского края создан территориальный орган – Главной управление МЧС России по Алтайскому краю;

7. В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерация и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 №116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» с 01.05.2005 года было создано краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае»;

8. В соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2004 № 631 «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением Администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 № 155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 01.08.2007 года созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и Пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю;

9. В соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» с 23.03.2009 ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (далее - ОФПС по Алтайскому краю), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю;

10. В соответствий с приказом МЧС России от 18.10.2011 № 614 «Об утверждении уставов территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Сибирском федеральном округе» с 18.10.2011 ОФПС по Алтайскому краю реорганизованы в территориальные подразделения - федеральные государственные казенные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, которые находятся в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю;

11. В соответствии с приказами МЧС России от 26.09.2019 № 523 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Сибирском федеральном округе» с 31.12.2019г. ликвидированы, в том числе Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»;

Разрешая исковые требования истца ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 21.05.1995 по 18.02.1997г., суд полагает, что в указанной части исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что служба истца ФИО1 в указанный выше период проходила в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти – в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по охране Зонального района, входящим в систему ГПС МВД России, в должности командира отделения. т.е. в должности, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из копии приказа №60 от 19.05.1995г. по личному составу о командировке в г. Варгаши, в связи с приобретением автомобилей и перегонки их для переоборудования в г. Варгаши Курганской области из с. Зональное направить в командировку водителей ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО5 с 21.05.1995г.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Вопреки доводам ответчика указанные Правила не содержат прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения его в командировках.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку добросовестность гражданина в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ презюмируется, бремя доказывания его недобросовестности возлагается на пенсионный орган.

Однако, доказательств того, что истец ФИО1 около двух лет находился в командировке, а на этот период переводился работодателем на работы в нормальные условия труда, ответчиком по делу не представлено.

Более того, в судебном заседании из представленных доказательств, а именно, из записи в трудовой книжке ФИО1 установлено, что за весь период трудовой деятельности в пожарной охране Зонального района Алтайского края, истец ФИО1 никогда не занимал должность водителя и фактически в командировку в г. Варгаши, Курганской области он не ездил, а исполнял свои должностные обязанности в качестве командира отделения. Указанные обстоятельства подтверждаются как записями в трудовой книжке истца ФИО1, так и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, также, ФИО1 в указанный период начислялась заработная плата, что подтверждено архивной справкой №91 от 16.05.2022г.

Издание приказов, распоряжений, регулирующих и отражающих истинную картину трудовой деятельности работника, сохранение их на предприятии, направление в архив необходимых сведений по роду выполняемой им работы, по продолжительности периодов выполняемой работы и ее специфике является обязанностью работодателя, а не работника.

Недостоверная информация не по вине работника, указанная в приказе о направлении в командировку, не позволяет ему представить в суд указанные сведения, являющиеся доказательствами в обоснование заявленных им требований, а соответственно, нарушает права работника на его пенсионное обеспечение в старости, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

В связи с изложенным спорный период трудовой деятельности ФИО1 с 21.05.1995 по 18.02.1997г. подлежит зачету в стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С учетом изложенного, заявленные истцом исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом ФИО1 при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 300 рублей, понесенные истцом расходы подтверждены документально, суд считает их необходимыми и подлежащими взысканию с Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ИНН <***>, обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, выдан <данные изъяты> 17.04.2013г., в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в отряде государственной противопожарной службы Алтайского края по охране Зонального района с 21.05.1995г. по 18.02.1997г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ИНН <***>, в пользу ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт № №, выдан ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Зональное 17.04.2013г. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023г.

Судья Мартьянова Ю.М.