УИД 59RS0004-01-2024-008954-02
Дело №2-449/2025 Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Рожковой И.П.,
при секретаре Баженовой В.Р.,
с участием истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству культуры Пермского края о взыскании ежемесячного денежного поощрения, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству культуры Пермского края (далее - Министерство) о взыскании ежемесячного денежного поощрения в размере 10961, 48 руб., компенсации морального вреда в размере 7 000 руб. (том 1 л.д.3-11).
В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве культуры Пермского края по должности консультанта отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов на основании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцу стало известно о нарушении ответчиком прав на выплату в полном размере справедливой заработной платы (денежного содержания), выданы копии расчетных листков за октябрь, ноябрь, декабрь 2023, согласно которым ежемесячное денежное поощрение за октябрь 2023 выплачено в размере 30%, что составило <данные изъяты>, за ноябрь 2023 в размере 23%, что составило <данные изъяты> Истец действий, влекущих уменьшение ежемесячного денежного поощрения, не совершал; основания лишения части выплат у ответчика отсутствовали, не вызваны объективными причинами, не связаны с его деловыми качества работника. Истец полагает, что уменьшение положенной выплаты является следствием его конфликта с заместителем министра культуры Пермского края РВА, дискриминацией по отношению к нему. Размер ежемесячного денежного содержания (так указано в иске) у ответчика по аналогичным должностям государственной гражданской службы (должности консультанта) составляет 56%, при выполнении дополнительных поручений может увеличиваться до 63%. Действиями работодателя по снижению размера ежемесячного денежного содержания истцу причинен моральный вред.
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представители ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.96-99).
Заслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №79-ФЗ) (ст.2).
В силу ст.73 Федерального закона №79-ФЗ Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2).
К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5).
Согласно ч.10 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ч.1 ст.1 Закона Пермского края от 07.12.2006 №34-КЗ "О государственной гражданской службе Пермского края" (далее – Закон Пермского края №34-КЗ) настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет особенности организации и правового регулирования государственной гражданской службы Пермского края.
В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Закона оплата труда гражданского служащего края производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы края, в соответствии с законом Пермского края.
Согласно ч.2 ст.12 Закона Пермского края №34-КЗ денежное содержание гражданского служащего края состоит из месячного оклада гражданского служащего края в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы края (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего края в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы края (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего края (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
На основании ч.6 ст.12 Закона Пермского края №34-КЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих края.
Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим края устанавливается нормативным правовым актом губернатора края (ч.8 ст.12 Закона Пермского края №34-КЗ).
В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Пермского края от 24.12.2007 №167-ПК "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края" ежемесячное денежное поощрение гражданского служащего края производится по результатам профессиональной служебной деятельности на основании положения, утверждаемого представителем нанимателя.
Согласно ч.2 указанной нормы ежемесячное денежное поощрение максимальным размером не ограничивается.
Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения устанавливается нормативным правовым актом губернатора Пермского края.
Указом Губернатора Пермского края от 03.07.2009 №28 "О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края" утвержден Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения и общие условия выплаты премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края (далее – Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения), в соответствии с п.2 которого ежемесячное денежное поощрение (далее - денежное поощрение), премия по результатам работы за квартал и год (далее - премия) назначаются по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за истекший месяц, квартал, год соответственно (далее - расчетный период).
В силу п.3 указанного Порядка денежное поощрение, премия назначаются в фиксированной сумме, в процентном либо кратном отношении к окладу денежного содержания в пределах средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа Пермского края и максимальным размером не ограничиваются.
Конкретный размер денежного поощрения, премии определяется в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период, которые оцениваются по следующим критериям: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности государственного органа Пермского края, его структурного подразделения, состояние подведомственной сферы; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей.
Пунктом 4 Порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения предусмотрено, что условием назначения денежного поощрения гражданскому служащему является соблюдение гражданским служащим в расчетном периоде служебной дисциплины и выполнение следующих показателей денежного поощрения: своевременное, полное и качественное исполнение должностных обязанностей; исполнение документов и поручений руководителей в сроки, установленные в соответствии с действующими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края, иными правовыми актами Пермского края; достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности.
Согласно п.6 Порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения решение о назначении, размере и выплате денежного поощрения, премии принимается представителем нанимателя на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период и оформляется правовым актом представителя нанимателя.
В соответствии с п.9 Порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения денежное поощрение и выплата премии гражданским служащим в государственном органе Пермского края производятся на основании положения о ежемесячном денежном поощрении и премировании по результатам работы за квартал и год государственных гражданских служащих Пермского края в государственном органе Пермского края, утверждаемого представителем нанимателя в соответствии с настоящим Порядком.
Представитель нанимателя в соответствующем положении вправе конкретизировать установленный порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения, премии, в частности, установить базовые размеры выплачиваемых в государственном органе денежного поощрения, премий, показатели повышения и снижения установленных базовых размеров денежного поощрения, премии с учетом пунктов 3-5 настоящего Порядка, определить процедуру назначения денежного поощрения, премии в государственном органе Пермского края.
Проанализировав положения приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что денежное поощрение является дополнительной выплатой, выполняющей поощрительную и стимулирующую функцию за качественное исполнение должностных обязанностей, исполнение документов и поручений руководителей, а также уровень профессионализма.
В соответствии с указанными Законами Пермского края приказом министра культуры Пермского края от 02.03.2017г. № «О материальном стимулировании профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края в Министерстве культуры Пермского края» утверждено Положение о выплате ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края в Министерстве культуры Пермского края (далее – Положение о выплате) (том 1 л.д.44-47).
Согласно п.2 указанного Положения (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства культуры Пермского края от 25.01.2021г. № (том 1 л.д.40-41) ежемесячное денежное поощрение (далее – денежное поощрение), премия по результатам работы за квартал и год (далее – премия) назначаются по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за истекший месяц, квартал, год соответственно (далее – расчетный период) с учетом фактически отработанного времени в расчетном периоде.
Денежное поощрение назначается в фиксированной сумме в процентом либо кратном отношении к окладу денежного содержания в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих и максимальным размером не ограничивается (п.3 Положения).
В соответствии с п.4 Положения о выплате конкретный размер денежного поощрения, премии определяется в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период, которые оцениваются по следующим критериям: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Министерства, структурного подразделения Министерства, состояние подведомственной сферы; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей.
Согласно п.7 Положения решение о назначении, размере и выплате денежного поощрения, премии принимается министром культуры Пермского края на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период и оформляется приказом Министерства.
В силу ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что на основании служебного контракта № о прохождении государственной гражданской службы Пермского края и замещении должности государственной гражданской службы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между министром культуры Пермского края (представитель нанимателя) и ФИО1 (гражданский служащий) (том 1 л.д.57-60), истец с ДД.ММ.ГГГГ назначен на государственную гражданскую службу Пермского края в должности консультанта отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства.
В соответствии с п.10 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Пермского края (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Пермского края (оклад за классный чин); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы; ежемесячного денежного поощрения; премии по результатам работы за квартал и год; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Согласно п.1.4 должностного регламента консультанта отдела по управлению имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ консультант непосредственно подчиняется начальнику отдела по управлению имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края (том 2 л.д.71-78).
В соответствии с приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим Пермского края в Министерстве культуры Пермского края за октябрь 2023 года» (том 1 л.д.89), расчетным листком истца за октябрь 2023 (том 1 л.д.13) ФИО1 назначено и выплачено ежемесячное денежное поощрение за октябрь 2023 года в размере 30 процентов к окладу денежного содержания, в сумме <данные изъяты>
В соответствии с приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим Пермского края в Министерстве культуры Пермского края за ноябрь 2023 года» (том 1 л.д.90), расчетным листком истца за декабрь 2023 (том 1 л.д.14) ФИО1 назначено и выплачено ежемесячное денежное поощрение за ноябрь 2023 года в размере 23 процентов к окладу денежного содержания, в сумме <данные изъяты>
Как следует из представленного ответчиком письменного предложения министру культуры Пермского края о назначении ежемесячного денежного поощрения гражданскому служащему отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края за октябрь 2023 начальника данного отдела КНА от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.80), последним, как непосредственным руководителем истца, результаты профессиональной служебной деятельности консультанта отдела ФИО1 за октябрь 2023 определены по установленным критериям (в размере от 1 до 7%) следующим образом: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей - 3; достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности – 3; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - 3; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Министерства, структурного подразделения Министерства, состояние подведомственной сферы - 2; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач - 3; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей - 3; своевременное, полное и качественное исполнение должностных обязанностей - 3; исполнение документов и поручений руководителей в сроки, установленные в соответствии с действующими нормативными правовыми актами – 3; итого 23%;
за ноябрь 2023 - следующим образом: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей - 3; достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности – 3; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - 3; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Министерства, структурного подразделения Министерства, состояние подведомственной сферы - 2; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач - 3; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей - 3; своевременное, полное и качественное исполнение должностных обязанностей - 3; исполнение документов и поручений руководителей в сроки, установленные в соответствии с действующими нормативными правовыми актами – 3; итого 23% (том 1 л.д.81).
Из объяснений представителей ответчика следует, что решение о назначении, размере денежного поощрения истца за октябрь и ноябрь 2023 принято министром культуры Пермского края на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности истца, так, истцом за отчетный период (октябрь и ноябрь 2023) по данным системы электронного документооборота подготовлен отчет в части создания служебных документов (проектов исходящих писем, проектов правовых актов и прочее), общее количество подготовленных истцом документов 44, включая все версии проектов документов, неоднократно отклоненных в процессе согласования, уникальными из них являются 20 документов, из которых только 9 подготовлены без замечаний и доработок: 4 внутренние инициативные письма, подписанные истцом и 5 писем информационного характера (том 1 л.д.114-249, том 2 л.д.1-79).
Таким образом, большая часть проектов документов, подготовленных истцом за спорный период не соответствовала установленным требованиям к качеству исполнения служебных обязанностей (степень соответствия подготовленных документов установленным требованиям, в том числе в части, касающейся юридической грамотности, стилистических и грамматических ошибок, полноты и логики изложения материала; степень удовлетворенности заказчика мероприятия и (или) источника поручения качеством их исполнения), в связи с чем неоднократно направлялись на доработку в процессе согласования.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при определении размера ежемесячного денежного поощрения истца за сентябрь и октябрь 2023 г.г. ответчиком учтены своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителя; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Министерства, структурного подразделения Министерства; объем, сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей; размер ежемесячного денежного поощрения за спорный период определен на основе оценки объема, важности и сложности выполнения истцом в расчетном периоде должностных обязанностей, личного трудового вклада истца в результат коллективного труда, при этом отсутствие у истца в спорный период дисциплинарных взысканий и соблюдение им служебной дисциплины не свидетельствует о наличии у представителя нанимателя безусловной обязанности определять размер указанной выплаты в максимально возможном размере без индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности истца в каждый расчетный период.
Таким образом, суд соглашается с выводами ответчика относительно установленного истцу за октябрь и ноябрь 2023 размера ежемесячного денежного поощрения и приходит к выводу об отклонении заявленных истцом требований.
Доводы истца о дискриминации, допущенной в отношении него со стороны представителя нанимателя, в связи с конфликтом между ФИО1 и заместителем министра культуры Пермского края РВА, подлежат отклонению как несостоятельные, принимая во внимание, что решение о величине ежемесячного денежного поощрения за октябрь и ноябрь 2023 принято министром культуры на основании предложений непосредственного руководителя истца - начальника отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства КНА, с которым, как пояснил истец в судебном заседании, у последнего сложились нормальные, рабочие взаимоотношения.
Поскольку в удовлетворении исковых требований о взыскании ежемесячного денежного поощрения за октябрь и ноябрь 2023 отказано, постольку не подлежат удовлетворению производные от него требования о взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 № к Министерству культуры Пермского края (ИНН <***>) о взыскании ежемесячного денежного поощрения за октябрь и ноябрь 2023 года, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - И.П.Рожкова