Дело № 2-2574/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
судьи Сидельниковой И.А.,
при секретаре Шафикове Е.В.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Евдокимовой Ю.О.,
представителя ответчика Администрации Белогорского муниципального округа - ФИО1, действующего на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Теплоком», Администрации Белогорского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить в ходе прохождения отопительного периода нормативную подачу топливной энергии,
установил:
истец обратился в суд с указанным иском, просит обязать ответчиков обеспечить, в ходе прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. нормативную подачу тепловой энергии с «блочно-модульной котельной на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес>» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в многоквартирные жилые дома и социально значимые объекты мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа; обратить решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ вновь построенная блочно-модульная котельная на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа <адрес> работает в режиме пуско-наладочных работ. Иных котельных предназначенных для отапливания жилых домов и социально-значимых объектов мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа <адрес> не имеется. Распоряжением главы Белогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Теплоком» назначено ответственной эксплуатирующей организацией объекта «Блочно-модульная котельная на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа <адрес>». Данная котельная отапливает 16 многоквартирных домов, социальные объекты, амбулаторию <адрес>, МДОАУ ДС <адрес>, МОАУ СОШ № <адрес>. Всего на территории мкр.Гарнизон <адрес> проживает 1 846 человек, из них 346 детей. Согласно оперативной информации Единой диспетчерской службы Белогорского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной отклонение от графика составляет от -10 С° до - 26 С°. При этом температура в жилых помещениях составляет 13-15 градусов, в МДОАУ ДС <адрес> от 15 до 16 градусов, в МОАУ СОШ № <адрес> от 12 до 20 градусов. В связи с низкими температурами приостановлена работа с ДД.ММ.ГГГГ МДОАУ ДС <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ МОАУ СОШ № <адрес>. Проводимые ответчиками мероприятия по обеспечению нормативной подачи тепловой энергии в жилые дома и социально значимые объекты мкр.Гарнизон <адрес> не дают положительных результатов. В настоящее время, нарушаются права жителей мкр.Гарнизон <адрес> на предоставление коммунальных услуг (теплоснабжение) надлежащего качества в соответствии с установленными нормативами, в связи сем требуется незамедлительно принять меры по восстановлению нарушенных права граждан и обеспечить представление коммунальных услуг надлежащего качества. С учетом того, что нарушение права граждан – жителей <адрес> муниципального округа на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией в силу своего характере в будущем не могут быть восстановлены, а так же с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов необходимо обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель истца настаивает на исковых требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.
Представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что администрация Белогорского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку данный объект до настоящего времени в эксплуатацию не введен, администрация Белогорского муниципального округа собственником данного объекта не является. Подрядчик – АО «Гидроэлектромонтаж» в рамках заключенного муниципального контракта до настоящего времени работы не завершил. Выявленные нарушения возникли по вине АО «Гидроэлектромонтаж»
В судебное заседание не явился представитель ответчика МКП «Теплоком», о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В отзыве представитель ответчика МКП «Теплоком» указывает, что при подготовке к осенне-зимнему периоду МКУ «Теплоком» проведены работы для бесперебойного прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г. В ходе запуска блочно-модульной котельной были выявлены технические ошибки, допущенные при проектировании подключений сетей. Пол состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной, температура на подаче 45,7 С°, обратка 35,5 С°, при наружной температуре (средняя) - 19 С°, отклонение от графика составляет - 22,3 С°. Причиной не соответствии температурного режима являются: недостаточность тепловых параметров сетей второго контура на выходе котельной; большой расход подпиточной воды: некачественная подготовка МКД и ОЗП управляющей компанией (недолжным образом промыты системе отопления, не обеспечена герметизация межпанельных швов). В отопительный период ДД.ММ.ГГГГ года, все замечания от подрядной организации в адрес ресурсоснабжающей организации, были устранены. Приобретен уголь марки 3БОМ, уменьшен расход подпиточной воды в два раза, выполнены работы по замене двух участков теплотрассы. С целью восстановления температурного режима принято решение по установке дополнительных теплообменников. Подрядчиком при разработке проекта не были должным образом определены технические характеристики теплообменников, что привело к тому, что на сегодняшний день котельная не может выдавать нормативные температуры. Нет обеспечения температурного режима.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Белогорскому муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Теплоком» назначено ответственной эксплуатирующей организацией объекта «Блочно-модульная котельная на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес>», находящейся по адресу <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>, мкр.Гарнизон, с ДД.ММ.ГГГГ до момента государственной регистрации права муниципальной собственности Белогорского муниципального округа на вышеуказанный объект.
Из информационного донесения администрации Белогорскому муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ блочно-модульная котельная работает в режиме пуско-наладочных работ.
Данная котельная отапливает 16 многоквартирных домов, социальные объекты, амбулаторию <адрес>, МДОАУ ДС <адрес>, МОАУ СОШ № <адрес>. Всего на территории мкр.Гарнизон <адрес> проживает 1 846 человек, из них 346 детей.
Иных котельных предназначенных для отапливания жилых домов и социально-значимых объектов мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа <адрес> не имеется.
Согласно оперативной информации Единой диспетчерской службы Белогорского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной отклонение от графика составляет от -10 С° до - 26 С°. Температура в жилых помещениях от 13 до18 градусов, в МДОАУ ДС <адрес> от 14 до 19 градусов, в МОАУ СОШ № <адрес> от 12 до 20 градусов.
В связи с низкими температурами с ДД.ММ.ГГГГ прекращен прием детей в МДОАУ ДС <адрес>.
В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичная обязанность закреплена в статье 8 Устава Белогорского муниципального округа.
В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.
Часть 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ).
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее также Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктами "в" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг).
На основании пп. "е" п. 4 Правил N 354 отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к Правилам N 354.
Согласно п. 15 приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2014).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Как следует из п. 3.11.11 СанПиН 2.4.3648-20 допустимая температура воздуха составляет не ниже: в спальных помещениях +18 °C, в спортивных залах +17 °C, душевых +25 °C, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18 °C.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено несоблюдения температурного режима в многоквартирных жилых домах и социально значимых объектах мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа, что свидетельствует о невыполнении возложенных на ответчиков действующим законодательством обязанности по обеспечению и предоставлению теплоснабжения надлежащего качества.
Довод представителя ответчика о том, что администрация Белогорского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком несостоятелен.
В силу прямого указания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения относится к вопросам местного значения.
Следовательно, вне зависимости от того, что котельная не является собственностью муниципального образования и от причин нарушения температурного режима администрация Белогорского муниципального округа должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего теплоснабжения.
Вместе с тем выявленные недостатки указывают на то, что администрацией Белогорского муниципального округа надлежащим образом не исполняются полномочия в части обеспечения надлежащего теплоснабжения.
Вопреки доводам представителя ответчика, не выполнение подрядчиком – АО «Гидроэлектромонтаж» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по проектированию и строительству блочно-модульная котельная на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес> не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организаций и обеспечением надлежащего теплоснабжения.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Перечень мер, которые следует предпринять ответчику, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории мкр.Гарнизон <адрес>, в интересах которых прокурором заявлены соответствующие требования.
Определение конкретного способа исполнения возложенной на органы местного самоуправления обязанности отнесено к компетенции уполномоченного органа.
С учетом установленных обстоятельств, на ответчиков подлежит возложению обязанность обеспечить, в ходе прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. нормативную подачу тепловой энергии с «блочно-модульной котельной на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес>» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в многоквартирные жилые дома и социально значимые объекты мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа.
Учитывая установленные нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащего качества коммунальной услуги отопления в период отопительного сезона, что несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории мкр.Гарнизон <адрес>, при имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов, при этом замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, суд приходит к выводу, о наличии оснований предусмотренных ч.1 ст.212 ГПК РФ для обращения решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Теплоком», Администрации Белогорского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить в ходе прохождения отопительного периода нормативную подачу топливной энергии удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное предприятие «Теплоком», Администрацию Белогорского муниципального округа обеспечить, в ходе прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. нормативную подачу тепловой энергии с «блочно-модульной котельной на твердом топливе мкр.Гарнизон <адрес>» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в многоквартирные жилые дома и социально значимые объекты мкр.Гарнизон <адрес> муниципального округа.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.А. Сидельникова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.