Дело 2 - 233/2025

34RS0026 - 01 - 2024 - 001467 - 97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием помощника <адрес> ФИО3,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Майоровой О.А.,

23.05.2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>», ФИО1 угли о признании сертификата недействительным, возложении обязанности представить сведения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>», ФИО1 угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании историй России и основ законодательства Российской Федерации, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» гражданину Республики Узбекистан ФИО1 угли выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный номер № со сроком действия - три года.

В рамках расследования уголовного дела, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290, п. «б» ч. 4 ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, следственным отделом установлено, что ФИО5 и ФИО6 организовано получение иностранными гражданами, в частности ФИО1 у., сертификатов, необходимых для получения патента без фактической проверки знаний, что в последующем повлекло выдачу ФИО1 у. патента без наличия на то законных оснований.

В результате неправомерных действий ФИО6 и ФИО5, иностранный гражданин ФИО1 у. получил сертификат, на основании которого легализовал своё пребывание на территории Российской Федерации путём получения патента, срок действия которого истёк - ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать выданный ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» ФИО1 угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным. Возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» обязанность представить оператору федеральной информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства РФ 0050400183736 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил суд признать выданный ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» ФИО1 угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным. Возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» обязанность представить оператору федеральной информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства РФ 0050400183736 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в соответствии с п. 11 «Положения о проведении экзамена» ФИО1 у. для сдачи экзамена подал в Университет собственноручно подписанное заявление-анкету. Экзамен у ФИО1 у. принимали члены комиссии.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о проведении экзамена» экзамен проведён в письменной форме с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на территории РФ и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объёме (как, например, при сдаче на уровни, «вид на жительство», «разрешение на временное проживание» или «гражданство»). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту. Способность иностранного гражданина говорить подтверждается только представлением (идентификацией), где он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование. Ежегодно Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки публикует на своём официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующий на получение разрешения на работу или патента). Поскольку все материалы находятся в общем доступе, иностранный гражданин имеет, право воспользоваться ими вплоть до заучивания наизусть. Само тестирование проводится по контрольно - измерительным материалам, которые являются едиными по структуре на всей территории РФ. Иностранный гражданин, ознакомившись с заданием, имеет право поставить любой знак в графе правильного, по его мнению, ответа. Исходя из вышеизложенного, устная речь и письменные способности лиц, претендующих на получение сертификата, не влияют на результат сдачи или не сдачи тестирования. Сертификат выдается после проверки ответов на тестовые задания, которые иностранные граждане выполняют на камеру без чьей - либо помощи.

В соответствии с пунктом 14 «Положения о проведении экзамена» проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео - аудиозаписи на видеоносители со звуком (флеш - накопитель с видеозаписью экзамена прилагается). Видеозапись процедуры экзамена включает в себя дату и место проведения экзамена, его сложность (уровень № - патент), наименование организации, представление организатора экзамена, идентификацию иностранного гражданина (он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование), после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий.

Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно ФИО1 у. контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена. Протоколом организации и проведения экзамена от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) установлено отсутствие каких - либо замечаний или нарушений по организации и проведению экзамена. Согласно ведомости результатов экзамена (приложение №) ФИО1 у. за всю экзаменационную работу набрал 14 баллов за 20 возможных, в том числе: по русскому языку как иностранному - 7 баллов, по истории России - 4 балла, по основам законодательства Российской Федерации - 3 балла. Таким образом, экзамен от ДД.ММ.ГГГГ по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведён в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.

Комиссия по проведению экзамена оценила уровень сформированности коммуникативных компетенций и знаний ФИО1 у. как достаточный. Нарушений процедуры проведения экзамена не установлено, в связи с чем РУДН оформлен и выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Также обращает внимание на то, что ФИО1 у. сдавал экзамен для цели получения патента. Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (далее - ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Требования к уровню знаний лиц, претендующих на получение разрешения на работу или патента, установлены в п. 2 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

К лицам, претендующим на получение разрешения на работу или патента, предъявляются самые минимальные требования к уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена, то есть экзамен для цели получения патента самый простой. Как правило, при прохождении экзамена иностранные граждане показывают необходимый для получения сертификата уровень владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации. Определить уровень знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата, может только специалист. Как было указано выше, согласно п. 4 «Положения о проведении экзамена» для проведения экзамена создается комиссия. Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Учитывая профессиональный уровень экзаменаторов, а также установленные требования к уровню знаний экзаменуемого, доказательств, позволяющих усомниться в законности, проведения экзамена в материалы дела не представлено. Недостаточные навыки применения русского языка в устной речи ФИО1 у. также не указывают на недействительность сертификата.

Обстоятельством, имеющим значение для разрешения заявленных исковых требований, является соблюдение процедуры экзамена, подтвердившего наличие у ФИО1 у. необходимого в соответствии с законодательством уровня знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Процедура экзамена была соблюдена в полном объёме и в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Видеозапись экзамена подтверждает фактическую и непосредственную сдачу экзамена ФИО1 у., в связи с чем сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № выдан РУДН на законных основаниях.

Таким образом, Университет полагает, что истцом не представлено бесспорных доказательств недействительности спорного сертификата, как и доказательств, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена, в связи с чем, основания для аннулирования сертификата на уровне, соответствующем цели получения «разрешение на работу (патент)» от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Ответчик ФИО1 у. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлялся надлежащим образом.

Представитель УВМ ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского-Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

В соответствии с частью 4 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденному приказ Минобрнауки России от 11.06.2021 N 481.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1156.

Согласно пункту 3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

На основании Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приёма документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Уровень знания русского языка, истории, а также основ права в целях получения вида на жительство установлен пунктом 4 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 31.05.2021 N 840.

Экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации проводится в соответствии с Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 824.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ указанным университетом гражданину Республики Узбекистан ФИО1 угли выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный номер №.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции, по результатам которой установлено, что во втором отделе по расследованию особо важных дел СУ Следственного комитета России по <адрес> находится уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 и п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ.

В ходе предварительного расследования установлено, что ФИО5 и ФИО6 организовано получение иностранными гражданами, в частности ФИО1 у., сертификатов, необходимых для получения патента без фактической проверки знаний, что в последующем повлекло выдачу ФИО1 у. патента без наличия на то законных оснований.

Из протокола допроса свидетеля ФИО1 у., допрошенного ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии переводчика, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, он, являясь гражданином <адрес>, приехал на территорию Российской Федерации с целью найти работу. Для этих целей ему требовалось получить патент на возможность осуществления работы. Со слов его соотечественников ему стало известно, что имеется возможность получить патент, для чего необходимо заплатить денежные средства в размере 25.000 рублей и ему окажут помощь при сдаче экзамена по русскому языку. ДД.ММ.ГГГГ он явился для сдачи экзамена, с первого раза он его сдал. При повторной попытке, он стал отмечать ответы в экзаменационных ведомостях, при этом около некоторых ответов стояли точечки, как он знал от своих соотечественников, это была помощь от лиц, которые принимали экзамены, чтобы он мог сдать его, при этом кем именно достигалась договоренность о том, что в ведомостях имелись пометки напротив правильных ответов, возможно посредниками. После чего передал лист с ответами ФИО6, которая принимала экзамен. Через несколько дней он самостоятельно забрал сертификат о сдаче экзамена по русскому языку, после чего с использованием указанного сертификата получил патент на осуществление трудовой деятельности. Также пояснил, что без оказанной помощи со стороны сотрудников, принимающих экзамен, самостоятельно экзамен бы не сдал, поскольку недостаточно владеет русским языком.

Согласно информации ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной заместителю начальнику УФСБ РФ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на базе Университета проведена оценка знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, истории России по основам законодательства Российской Федерации, путём тестирования на уровень 1. По итогам тестирования ФИО1 у. получил неудовлетворительный результат (л.д.42).

Согласно сообщению УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 у., дата въезда ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, патент 34 №, сроком действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

Прокурор обратился в суд с иском о признании недействительным сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, выданного ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» гражданину <адрес> ФИО1 у., обосновывая тем, что указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена, после выдачи сертификата выявлено отсутствие у ФИО1 у. минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 "Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации", согласно которым лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, не разрешение въезда в Российскую Федерацию).

Суд, руководствуясь абз. 7 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 6.1, п. п. 1, 2, 3, 4 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п. 18 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года N 824, оценив представленные доказательства, исходя из фиктивности экзамена, проведенного ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о признании сертификата недействительным и возложении обязанности представить оператору федеральной информационной системы сведения о признании недействительным сертификата.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>», ФИО1 угли о признании сертификата недействительным, возложении обязанности представить сведения, удовлетворить.

Признать выданный ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» ФИО1 угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени <данные изъяты>» обязанность представить оператору федеральной информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства РФ 0050400183736 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: подпись

Справка: мотивированный текст решения судом изготовлен на компьютере с помощью принтера ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>