Решение по делу № 2А-171/2025 от 16.10.2025 | Сарапульский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело №2а-171/2025 (2а-932/2024)

УИД: 18RS0024-01-2024-001334-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой А.С.,

при секретаре ФИО10,

с участием:

ст. пом. прокурора <адрес> УР ФИО11;

представителей ответчика ФИО12, ФИО13;

заинтересованного лица ФИО7о., представителя заинтересованного лица ФИО7о. - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» об оспаривании решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3, расположенном по адресу: УР <адрес>.

В обосновании иска указано, что <адрес> проведена проверка по обращениям граждан с доводами о несогласии с решением Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Установлено, что в Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» (далее - Администрация) поступило заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072013:3, расположенном по адресу: УР, <адрес>, в связи со строительством торгового здания. Данный земельный участок находится в собственности ФИО7

Для решения данного вопроса Администрацией организованы и проведены публичные слушания, по результатам которых постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3, расположенного по адресу: УР, <адрес>, находящегося в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка до зданий, сооружений - с южной стороны до 0,5 м., с западной стороны до 0 м., с восточной стороны до 0,5 м.

В настоящее врем на территории земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3 осуществляется строительство торгового здания.

Данное решение Администрации в форме постановления от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований действующего федерального законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц по следующим основаниям.

Так, в силу части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 данной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вместе с тем, в ходе изучения документов, на основании которых принято оспариваемое решение Администрации на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (обращение правообладателя участка, материалы публичных слушаний), правовых оснований для принятия такого решения не усматривается, поскольку предусмотренных ч.1 ст.40 ГрК РФ документально подтвержденных оснований для выдачи такого разрешения не имеется.

Так, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1143 кв.м., что соответствует минимальному размеру земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки территории МО «Сигаевское». Сведения и документы о том, что конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики участка неблагоприятны для застройки заявителем не представлены.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № часть земельного участка с кадастровым номером № согласно данным ЕГРН расположена в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона ВЛ 10 кВ, также в границах участка расположен водопровод, в результате чего место допустимого размещения зданий существенно уменьшается и имеет неблагоприятную для застройки конфикурацию.

Тем не менее, любое испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно быть обосновано определенными градостроительными и земельными нормами, а равно реальными условиями ведения строительно-монтажных работ в границах используемого земельного участка. Сам факт наличия в границах участка охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не является безусловным основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

С учетом общей площади участка (1143 кв.м.) характеристик неблагоприятных для строительства на нем торгового здания не усматривается.

При этом не имеется данных о невозможности строительства торгового здания меньшей площади с соблюдением минимальных отступов от границ соседних земельных участков. Согласно проекту площадь застройки составляет 635 кв.м.

Кроме того, в материалах не имеется данных, свидетельствующих о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иных нормативных актов, устанавливающих охранные зоны инженерных коммуникаций и иных объектов, что не соответствует требованиям ч.2 ст.40 ГрК РФ.

Помимо этого, материалы проведения публичных слушаний по данному вопросу не содержат данных соблюдения положений п.2 ч.8 ст.5.1 ГрК РФ, предусматривающих, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Публикация извещения о проведении публичных слушаний в «<адрес>», а также его размещение на сайте муниципального образования в сети Интернет явно не обеспечивают доступ граждан к данной информации, что также подтверждается и обращениями правообладателей соседних земельных участков и жителей многоквартирного дома в прокуратуру района. При этом согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № данные слушания проведены без участия граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером 1 8:18:072013:3.

Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы правообладателей земельных участков, граничащих с участком с кадастровым номером №, а также неопределенного круга лиц поскольку отклонением от предельных параметров разрешенного строительства могут быть нарушены требования пожарной безопасности и санитарные нормы, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024/Исорг66-24, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, в удовлетворении представления прокурору отказано.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушаются в данном случае определить невозможно.

В связи с проведением работ по строительству торгового объекта с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для применения мер предварительной защиты по настоящему административному иску.

Прокурор просит признать постановление Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>» - незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО11 административные исковые требования поддержал, полагая, что обстоятельства, изложенные в иске, нашли свое подтверждение. Дополнительно в судебном заседании пояснил следующее.

Установлено, что по результатам проведения публичных слушаний постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (торгового здания) на территории земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3, расположенного по адресу: УР, <адрес>, находящегося в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка до зданий, сооружений- с южной стороны до 0,5 м., с западной до 0 м., с восточной стороны до 0,5 м.

В настоящее время на территории земельного участка завершено строительство торгового здания, в котором располагается магазин «Пятерочка».

Данное решение Администрации в форме постановления от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Согласно доводам ответчика основанием для принятия оспариваемого решения послужили неблагоприятные для застройки характеристики участка.

Вместе с тем, в ходе изучения документов, на основании которых принято оспариваемое решение Администрации (обращение правообладателя участка, материалы публичных слушаний, заседания комиссии), правовых оснований для принятия такого решения не усматривается, поскольку предусмотренных ч.1 ст. 40 ГрК РФ документально подтвержденных оснований для выдачи такого разрешения не имеется.

Так, площадь земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3 составляет 1 143 кв.м., что соответствует минимальному размеру земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки территории МО «Сигаевское».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке МО «<адрес> Удмуртской Республики» (далее-Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № часть земельного участка с кадастровым номером № согласно данным ЕГРН расположена в зоне с особыми условиями использования территории-охранной зоне ВЛ 10 кВ, также в границах участка расположен водопровод, в результате чего место допустимого размещения зданий существенно уменьшается и имеет неблагоприятную для застройки конфигурацию.

Фактически единственным обоснованием наличия неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка явилось расположение на части земельного участка охранной зоны ЛЭП ВЛ 10 кВ, в связи с чем, по мнению ответчика уменьшается площадь застройки. Документов, подтверждающих расположения в границах участка водопровода, в материалах дела не имеется.

Тем не менее, любое испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно быть обоснованно определенными градостроительными и земельными нормами, а равно реальными условиями ведения строительно-монтажных работ в границах используемого земельного участка. Сам факт наличия в границах участка охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не является безусловным основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Наличие в границах земельного участка охранной зоны ЛЭП ВЛ 10 кВ изначально имело место при приобретении этого участка ФИО7

При этом каких-либо документов, подтверждающих невозможность из-за конфигурации земельного участка строительства здания магазина, в том числе в связи с несоответствием каким-либо предельным нормам по площади здания и другим параметрам, установленным для зданий магазинов и организации прилегающей к ним территории, в предельных параметрах разрешенного строительства ФИО7 при обращении в Администрацию не представлено и в материалах заседания Комиссии не имеется.

Между тем, увеличение площади застройки и тем самым более выгодные в экономическом смысле условия проектируемого строительства здания магазина, за счет отступления от предельных параметров разрешенного строительства и нарушения прав собственников смежных участков, не соответствует целям и основаниям, установленным ГрК РФ для отступления от предельных параметров разрешенного строительства (правовая позиция изложена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-28597/2023).

Кроме того, факт отсутствия неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка также подтвержден результатами проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы (заключение экспертов АНО «Агентство судебных экспертиз по УР» №-АСЭ-25, ответ на второй вопрос-л.д.168).

В материалах заседания Комиссии также не имеется данных, свидетельствующих о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иных нормативных актов, устанавливающих охранные зоны инженерных коммуникаций и иных объектов, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 40 ГрК РФ.

При этом согласно заключению экспертов №-АСЭ-25 (ответ на первый вопрос- л.д.166-167) фактическое минимальное расстояние между рассматриваемым зданием и ближайшим к нему (по <адрес>) составило 4 м. при минимально допустимом 8 м., проезд пожарной техники на всю продольную длину не обеспечен, требуется разработка специального плана действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Помимо этого, материалы проведения публичных слушаний по данному вопросу не содержат данных соблюдения положений п.2 ч.8 статьи 5.1 ГрК РФ, предусматривающих, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Публикация извещения о проведении публичных слушаний в «<адрес>» (издание с ограниченным тиражом), а также его размещение на сайте муниципального образования в сети Интернет явно не обеспечивают доступ граждан к данной информации. Представленные представителем ответчика фотоматериалы размещения информации на стендах муниципальных учреждений в <адрес> не позволяют сделать вывод о том, где и когда произведена фотосъемка. Опрошенные в судебном заседании третьи лица пояснили, что не видели в общественных местах в <адрес> извещений о проведении публичных слушаний.

При этом согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № данные слушания проведены без участия граждан, постоянно проживающих в пределах в пределах территориальной зоны, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером 18:18:072013:3.

В ходе рассмотрения данного административного дела представителем Администрации представлены возражения, в которых указано, что прокурором <адрес> пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данным иском, установленный ст. 219 КАС РФ, а также отсутствует нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Указанные доводы представителя ответчика являются неверными и подлежат отклонению отклонения в виду следующего.

Так, первое обращение по вопросу несогласия с оспариваемым постановлением Администрации поступило в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (обращение ФИО3). По итогам его рассмотрения прокурором района в адрес главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024/Исорг66-24.

Обстоятельства принятия оспариваемого постановления Администрации установлены прокуратурой района в ходе проверки по указанному обращению, фактически завершившейся внесением представления т ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, рассматриваемый иск направлен в суд в пределах трехмесячного срока с момента, когда прокурору стало известно о несоответствии закону оспариваемого постановления.

Сам по себе момент направления Администрацией принятого постановления в прокуратуру без установления всех обстоятельств его принятия не может является началом течение срока для обращения в суд.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ прокурором не пропущен.

Кроме того, как указано в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснения обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч.9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Довод об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц также подлежит отклонению, поскольку рассматриваемый административный иск предъявлен прокурором в рамках полномочий, установленных ст. 39 ГПК РФ.

Приведенные выше обстоятельства принятия оспариваемого постановления Администрации нарушают права и законные интересы как правообладателей земельных участков с кадастровым номером 18:18:072013:3, так и неопределенного круга лиц, поскольку отклонением от предельных параметров разрешенного строительства могут быть нарушены требования пожарной безопасности и санитарные нормы, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе посетителей торгового здания. Данные вопросы при принятии Администрацией оспариваемого постановления остались без внимания. Учитывая изложенное, просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании МО «<адрес> Удмуртской Республики» представители ответчика ФИО12, ФИО13 исковые требования не признали, пояснив, что срок для обращения с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ стороной истца пропущен. Дополнительно в судебном заседании пояснили следующее.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день-ДД.ММ.ГГГГ- размещено на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» в сети «Интернет» и опубликовано в печатном средстве массовой информации «<адрес>».

Согласно данным плана расположения земельных участков, с земельным участком с кадастровым номером № граничило два земельных участка- с кадастровым номером № (<адрес>, собственник ФИО3) с кадастровым номером № (<адрес>, собственник ФИО1).

Сзади земельный участок с кадастровым номером 18:18:072013:3 граничит с земельным участком с кадастровым номером № (<адрес>), который на дату вынесения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ находился в муниципальной собственности.

Материалами судебного дела (т.1,л.д.12,14) подтверждается и не оспаривается участниками процесса, что ФИО3 узнала о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, истек для ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, а для ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Вместе с тем, ни ФИО3, ни ФИО1 никаких действий к оспариванию действий (бездействия) Администрации и Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не предприняли.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 6 месяцев с даты опубликования Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. В течение указанного периода времени третьим лицом получены все разрешительные документы на строительство объекта капитального строительства (т.1, л.д. 42-46, л.д. 49), в том числе справка о соответствии проекта требованиям действующих норм и правил (т.1, л.д.55) и начато строительство магазина. Полученное разрешение на отклонение от предельных параметров учтено при проектировании (п.11 ст. 48 ГрК РФ) и при выдаче разрешения на строительство (пп.5 п.7 ст. 51 ГрК РФ).

Проведение прокуратурой соответствующей проверки и вынесение ДД.ММ.ГГГГ Постановления об устранении нарушений градостроительного законодательства №-ж/2024Исорг66-24 не может быть признано уважительной причиной пропуска срока, установленного п.1 ст. 219 КАС РФ, так как меры прокурорского реагирования были приняты уже после истечения срока на оспаривание нормативно-правового акта Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики».

Учитывая изложенное, Администрация заявляет о пропуске срока на обращение с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования заявлены с нарушением ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации».

Представленными в материалы дела Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 продала земельный участок с кадастровым номером 18:18:072013:5 и расположенный на нем жилой дом, в общую совместную собственность новым собственникам - ФИО5 и ФИО6. В связи с прекращением права собственности на объекты недвижимости, ФИО1 на основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ исключена из состава участников по делу.

В результате, единственным гражданином, в интересах которого выступает административный истец, является ФИО3 Однако прокурором не представлены доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином (состояние здоровья, возраст, недееспособность и другие уважительные причины, по которым гражданин самостоятельно не может обратиться в суд).

С учетом изложенного, в нарушение ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре», право на обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО3 административным истцом не подтверждено.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, а именно-Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Правилам землепользования и застройки территории МО «Сигаевское» и иным нормативно-правовым актам, действующим в российской Федерации.

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что оснований для предоставления ФИО7 оглы разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства у Администрации не имелось, та как площадь земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3 соответствует минимальному размеру земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки территории «МО Сигаевское», а документы о том, что конфигурация, инженерно-геологические и иные характеристики неблагоприятны для застройки, заявителем не представлены.

С указанными доводами Администрация не может согласиться в связи со следующим.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается без истребования у заявителя дополнительных документов.

Комиссия по землепользованию, получив заявление о предоставлении разрешения, на основании данных Градостроительного плана земельного участка проверяет информацию о месте допустимого размещения зданий, а также информацию о самом земельном участке на основании выписки из ЕГРН, полученной в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, муниципальная услуга по выдаче разрешения на отклонение предоставляется только на основании документов (информации), имеющейся в распоряжении органа местного самоуправления.

Поскольку перечень характеристик, неблагоприятных для застройки, является открытым, к числу неблагоприятных характеристик может быть отнесено любое отклонение от установленных стандартов застройки, которое в каждом конкретном случае устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления.

По сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д.30) и в Градостроительном плане земельного участка (т.1, л.д.48), земельный участок с кадастровым номером 18:18:072013:3 имеет конфигурацию и характеристики, неблагоприятные для застройки, а именно:

- расположение почти половины площади земельного участка в охранной зоне ВЛ 10Кв ( 440 кв.м. от общей площади земельного участка (1143 кв.м.);

- расположение на земельном участке водопровода (кадастровый №, муниципальная собственность, источник питьевого водоснабжения жителей села Сигаево).

В результате перечисленных выше неблагоприятных факторов, место допустимого размещения зданий существенно уменьшается и приобретает неблагоприятную для застройки конфигурацию (пятно застройки имеет неправильную конфигурацию, множество углов, часть из них-острые).

Таким образом, действия Администрации по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка с кадастровым номером 18:18:072013:3, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что он «не усматривает оснований для характеристик, неблагоприятных для строительства на нем торгового здания», а также о том, что «сам факт наличия в границах участка охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не является основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования», сделаны только исходя из субъективного толкования норм права и документально не подтверждены.

Доводы административного истца о том, что «у Администрации не имеется данных о невозможности строительства торгового здания меньшей площади», подлежат отклонению, так как органы местного самоуправления не наделены правом вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов и указывать собственнику земельного участка, какой площади и конфигурации объект он может построить на принадлежащем ему участке. В этом аспекте собственник участка ограничен только нормами градостроительных регламентов и Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен участок.

При указанных обстоятельствах, доводы административного истца о том, что оснований для предоставления третьему лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительств объекта капитального строительства у Администрации не имелось, подлежат отклонению, как необоснованные и документально не подтвержденные.

Доводы административного истца о том, что ФИО8 допущены нарушения при строительстве здания на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072013:3, не относятся к предмету доказывания и не способны подтвердить или опровергнуть доводы административного истца в рамках настоящего судебного дела, предметом которых является оспаривание ненормативного правового акта Администрации, вынесенного задолго до строительства и ввода в эксплуатацию здания.

Учитывая изложенное, вопрос соблюдения ФИО8 норм и требований при строительстве здания на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072013:3 выходит за рамки предмета доказывания.

Вместе с тем, ФИО8 в материалы судебного дела представлены доказательства соблюдения технических норм и правил при проектировании и строительстве здания.

Согласно заключению главного инженера проекта (т.1, л.д.55), технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Таким образом, на стадии проектирования правильность технических решений и соответствие требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, подтверждена главным инженером проекта.

В отношении уже построенного здания на основании ходатайства ФИО8 проведена судебная экспертиза. Согласно заключению судебной экспертизы, нарушений и отклонений при строительстве здания не установлено.

Согласно заключению визуального осмотра конструкций наружной стены восточного и южного фасадов здания магазина по адресу: УР, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072013:3, составленному ООО «РИК» ДД.ММ.ГГГГ, используемые при строительстве здания материалы соответствуют требованиям противопожарной безопасности, стена здания магазина имеет характеристики, отвечающие требованиям к противопожарным стенам 1 типа, таким образом согласно п. 4.11 СП.4.13130.2020 противопожарное расстояние не нормируется.

Таким образом, нарушений, свидетельствующих о существенном нарушении норм и правил при строительстве и невозможности в связи с этим дальнейшей эксплуатации здания, специалистами и экспертами не установлено.

Доводы административного истца о том, что наличие охранной зоны не является ограничением для застройки, являются необоснованным, подлежат отклонению в связи со следующим:

Согласно пояснений ФИО7 Фазил оглы, проектный номинальный класс напряжения составляет менее 20 кВ, соответственно, расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ должно быть не менее 2 метров.

На стр. 60 заключения судебной экспертизы (т.2, л.д.161) приведено общее описание объекта капитального строительства, из которого следует, что расстояние от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ составляет более 2 метров, то есть размещение здания в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства соответствует требованиям Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, законодательством РФ установлены ограничения при застройке земельных участков, в границы которых входят охранные зоны ЛЭП. Однако указанные ограничения ФИО15 при строительстве соблюдены.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с соблюдением процедуры, установленной ст. 5.1 ГрК РФ.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО7 о. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072013:3 было опубликовано в периодическом издании «<адрес>» и на официальном сайте <адрес> в разделе «Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности», размещено на стендах в помещениях: <адрес>, районной библиотеки в селе Сигаево, РКЦ «Спектр», МФЦ <адрес>.

В качестве иных способов информирования информация о проведении публичных слушаний была размещена на автобусных остановках, а также посредством направления простых почтовых отправлений жителям смежных участков, с земельным участком с кадастровым номером №.

Доказательства публикации объявлений в СМИ, на официальном сайте, на стендах в местах скопления народа представлены в материалы дела (т.1, л.д.36-38), а также в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрацией предприняты исчерпывающие меры по оповещению населения о проведении публичных слушаний.

На основании изложенного административный ответчик, просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО8 и его представитель ФИО9 исковые требования прокурора не поддержали, пояснив, что построенное здание соответствует всем требованиям и нормам законодательства, поддержав сторону административного ответчика.

Третьи лица ФИО1, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Судом рассмотрено дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ФИО3 пояснила, что поддерживает обращение прокурора, пояснив, что ранее к ней подходил ФИО15 с сообщением о намерении строительства рядом с ее домом магазина. В мае 2024 года они получили сообщение по почте от Администрации о начале публичных слушаний 08 мая. В настоящее время, когда магазин начал действовать им стало некомфортно жить, так как через окна дома комната очень ярко освещается. Кроме того, полностью перекрыт обзор, нарушается техника пожарной безопасности. Объявлений о начале публичных слушаний она не видела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ФИО1 пояснила, что извещение от Администрации о проведении публичных слушаний к ней пришло уже после их проведения. На данный момент тень от здания полностью загораживает участок, ярко освещает дом щиты с рекламой. От ФИО15 ей поступало предложение о продаже ему части земельного участка для организации мест для парковки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» (далее - Администрация) поступило заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: УР, <адрес>, в связи со строительством торгового здания (т.1, л.д.34).

Данный земельный участок находится в собственности ФИО7 (т.1, л.д.20-32)

В соответствии с протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № часть земельного участка с кадастровым номером № согласно данным ЕГРН расположена в зоне с особыми условиями использования территории- охранная зона ВЛ 10кВ, а также в границах участка расположен водопровод, в результате чего место допустимого размещения зданий существенно уменьшается и имеет неблагоприятную для застройки конфигурацию.

В настоящее врем на территории земельного участка с кадастровым номером № произведено строительство торгового здания.

Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства регламентирован Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом РФ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- Закон № 210-ФЗ)

В силу ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участок, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 данной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении такого разрешения выносит Глава органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ) на основании рекомендаций, полученных от комиссии по землепользованию, состав и порядок деятельности которой также утверждается Главой муниципального образования (ч. 6 ст. 31 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 ГрК РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (далее-заявление).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается без истребования у заявителя дополнительных документов. Муниципальная услуга по выдаче разрешения на отклонение предоставляется только на основании документов (информации), имеющейся в распоряжении органа местного самоуправления.

Таким образом, действия Администрации по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

В подтверждение доводов о том, что он «не усматривает оснований для характеристик, неблагоприятных для строительства на нем торгового здания», а также о том, что «сам факт наличия в границах участка охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не является основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования», доказательств административным истцом, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ГрК РФ, разрешение на отклонение не освобождает застройщика от соблюдения требований технических регламентов при проектировании объекта капитального строительства, что установлено частью 11 ст.48 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства определяются проектной документацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 ГрК РФ, ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов несет лицо, осуществляющее подготовку проектной документации.

В отношении уже построенного здания на основании ходатайства ФИО8 проведена судебная экспертиза (т.2, л.д.101-205). Экспертами последовательно рассмотрено соответствие объекта капитального строительства, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: УР, <адрес> требованиям в отношении объектов торговли, требованиям в отношении размещения относительно соседних зданий и сооружений в части противопожарных расстоянии, требований в отношении механической безопасности, требования в отношении градостроительных норм, а также определена конфигурация земельного участка, инженерно-геологические и иные характеристики, неблагоприятные для застройки.

Согласно заключению визуального осмотра конструкций наружной стены восточного и южного фасадов здания магазина по адресу: УР, <адрес>, выполненного ООО «РИК», в соответствии с проектной документацией, актом обследования, сертификатами, стена здания магазина имеет характеристики, отвечающими требованиям к противопожарным стенам 1 типа, таким образом согласно п.4.11 СП.4.13130.2020 противопожарное расстояние не нормируется.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства»), утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что в «Охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно- технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

2 метров-при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ;

4 метров- при проектном номинальном классе напряжения 35-110 кВ;

5 метров- при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ;

6 метров- при проектном номинальном классе напряжения 220 кВ.

Порядок вынесения решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения установлен ст. 40 ГрК РФ.

В соответствии с п.4 ст. 40 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с п.5 ст. 40 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с п.6 ст. 40 ГрК РФ, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно п.5 ст. 5.1 ГрК РФ, Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6)подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п.1 ст.5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На территории муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» действует Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании «<адрес> Удмуртской Республики» (далее-Положение), утвержденное Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 20 указанного Положения, оповещение о начала публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также распространяется на информационных стендах, оборудованных в здании организатора, в местах массового скопления граждан (в помещениях МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека <адрес>», МБУК «Централизованная клубная система <адрес>», МФЦ <адрес>) и на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.

Статьями 40, 41 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» для официального опубликования муниципальных правовых актов местного самоуправления в установленном порядке утверждено периодическое печатное издание «<адрес>» и официальный сайт муниципального образования «<адрес>».

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО7 о. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № было опубликовано в периодическом издании «<адрес>» и на официальном сайте <адрес> в разделе «Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности», размещено на стендах в помещениях: <адрес>, районной библиотеки в селе Сигаево, РКЦ «Спектр», МФЦ <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установление сроков для оспаривания нормативно- правовых актов направлено на соблюдение баланса частных и публичных интересов и обеспечение правовой определенности в различных сферах деятельности. Иное толкование привело бы к возникновению неограниченного периода оспаривания принятых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов и правовую неопределенность для субъектов права, в отношении которых органами власти принимаются соответствующие нормативные акты.

Судом установлено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день-ДД.ММ.ГГГГ- размещено на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» в сети «Интернет» и опубликовано в печатном средстве массовой информации «<адрес>».

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращение в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» об оспаривании решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» об оспаривании решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.