Решение по делу № 2-40/2023 от 27.03.2023

Дело № 2-40/2023

УИД 42RS0039-01-2023-000030-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ижморский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего – судьи Гритчиной Т.П.,

при помощнике судьи Моисеевой О.И.

п.г.т. Ижморский 27 марта 2023 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа, администрации Ижморского муниципального округа и Комитету по Управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах обратился с иском к МУП «Ижморская ЖКХ» и КУМИ Ижморского муниципального округа о понуждении к совершению действий, свои требования, мотивируя тем, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 31.05.2022 № 693-22, выданного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, в период с 03.06.2022 г. по 17.06.2022 г., а именно: 10.06.2022 г. в 10-00 час., 17.06.2022 г. в 11-40 час. проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа, юридический адрес: <адрес>

По результатам проверки были выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Просит суд обязать МУП «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа, юридический адрес: <адрес> при осуществлении своей деятельности выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

1. На источнике водоснабжения – скважина по адресу: <адрес>

1) обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине,

2) установить герметизацию оголовка скважины,

3) обеспечить наличие навеса над скважиной,

4) обеспечить условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.1.; 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

5) на территории водонапорной башни и скважины, по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский муниципальный округ, <...> устранить скопление твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.3, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

6) установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

2. На источнике централизованного водоснабжения по адресу: Кемеровская область, Ижморский муниципальный округ, <...> и 6б:

1) на территории водонапорной башни и скважины по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский муниципальный округ, п.г.т., Ижморский, ул., Садовая 6 и 6б – устранить скопление твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.3, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

2) установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,

3) На территории водозаборных сооружений по адресу <адрес> обеспечить содержание места накопления отходов на открытых площадках, в соответствии с требованиями пунктов 220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

3. На источнике централизованного водоснабжения по адресу: <адрес> (водонапорная башня) и 1б (скважина):

1) обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине,

2) установить герметизацию оголовка скважины,

3) устранить дефекты навеса над скважиной,

4) на территории водонапорной башни и скважины, по адресу: <адрес> (водонапорная башня) и 1б (скважина) устранить скопление твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.3, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

5) установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

4. На источниках централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>

1) обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине,

2) установить герметизацию оголовка скважины,

3) установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

5. На источниках централизованного водоснабжения по адресу: <адрес> (водонапорные башни) и <адрес>

1) обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине,

2) установить герметизацию оголовка скважины,

3) обеспечить условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.1.; 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

4) установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

6. На источниках централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>

1) обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине,

2) установить герметизацию оголовка скважины,

7. На централизованных источниках водоснабжения по адресу: <адрес>

1) обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине,

2) установить герметизацию оголовка скважины,

8. На централизованном источнике водоснабжения по адресу: <адрес>

1) на территории водонапорной башни и скважины, по адресу: <адрес> (станция второго подъема) устранить скопление твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.3, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

2) обеспечить наличие замков на технологических люках обоих резервуаров,

3) обеспечить герметичность резервуаров, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

9. Обеспечить подачу питьевой воды населению Ижморского муниципального округа из подземных источников (скважин) централизованного водоснабжения по адресам: <адрес> соответствующей п.75 р.IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; табл. 3.1, 3.3, 3.13. СанПиН 2.13685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

10. Обеспечить наличие журнала аварийных ситуаций, журнала замены реагентов, журнала контроля качества используемых препаратов для обеззараживания воды.

11. Обязать администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Муниципальное унитарное предприятие «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа разработать и установить в законном порядке зоны санитарной охраны на имеющиеся водоводы населенных пунктов Ижморского муниципального округа, в соответствии с требованиями п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Определением Ижморского районного суда Кемеровской области от 21.02.2023 к участию в деле привлечен КУМИ Ижморского муниципального округа в качестве соответчика.

06.03.2023 от представителя ответчика администрации Ижморского муниципального округа ФИО1, поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что некоторые требования, указанные в исковом заявлении, дублируются с требованиями исковых заявлений, рассматриваемых в рамках других гражданских дел.

Также указывает, что заявленные требования – дорогостоящие для высокодотационного района, у которого доля дотаций областного бюджета в течение последних трех лет, фактически превышала 80 % доходов местного бюджета.

Кроме того, в исковом заявлении не указан срок исполнения мероприятий.

Денежные средства на выполнение указанных мероприятий должны выделяться из бюджета Ижморского муниципального округа, что не представляется возможным. Администрация района ежеквартально обращается в Министерство финансов Кузбасса с письмами о выделении дополнительных денежных средств в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности округа, на что получает ответы, что выделение дополнительных денежных средств не представляется возможным.

Кроме того, у администрации округа имеются неисполненные решения суда за период с 2020-2022 (в том числе рекультивация свального поля в пгт.Ижморский, исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности на всей территории округа), по тем же причинам, отсутствие денежных средств в бюджете. На исполнение решений необходимо приблизительно более 1 млрд руб.

22.03.2023 в суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что истец просит:

1. Обязать администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, как учредителя МУП «Ижморское ЖКХ», КУМИ Ижморского муниципального округа провести необходимое финансирование для проведения мероприятий, перечисленных в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2024.

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа, юридический адрес: <адрес> при осуществлении своей деятельности выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

1) На источнике централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>

- обеспечить наличие ограждения, препятствующего свободному доступу к водонапорной башни и скважине, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";

- установить герметизацию оголовка скважины, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";

- устранить дефекты навеса над скважиной, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.1.; 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";

- на территории водонапорной башни и скважины, по адресу: <адрес> (водонапорная башня) и 1б (скважина) устранить скопление твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.3, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

- установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

2) На источниках централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>

- обеспечить условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.1.; 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

3) На источниках централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>

4) На источниках централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>

- установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

5) На централизованных источниках водоснабжения по адресу: <адрес>

- установить герметизацию оголовка скважины, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.4.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МУП «Ижморское ЖКХ» срок для совершения вышеуказанных действий до 01.12.2025.

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.02.23, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика-администрации Ижморского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик КУМИ Ижморского муниципального округа надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Законный представитель ответчика ФИО3 в суд не явилась, уважительных причин неявки не представила.

Законный представитель ответчика МУП «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» и.о. директора ФИО4, представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2).

В силу пункта 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Частями 3, 4 названной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Судом установлено, что на основании договора о передаче МУП «Ижморское ЖКХ» муниципального имущества в хозяйственное ведение от 01.03.2019, заключенного между КУМИ Ижморского муниципального района и МУП «Ижморское ЖКХ» КУМИ передало МУП «Ижморское ЖКХ» - объекты водоснабжения и водоотведения, в хозяйственное ведение для использования по целевому назначению в соответствии с Приложением №1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. В соответствии с данным приложением МУП «Ижморское ЖКХ» были также переданы объекты водоснабжения, расположенные по адресам, указанным в исковом заявлении.

Как следует из Устава МУП «Ижморское ЖКХ» среди прочих осуществляет услуги по водоснабжению, услуги по водоотведению (п.3.2).

МУП «Ижморское ЖКХ» от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.5 Устава).

Учредителем и собственником имущества МУП «Ижморское ЖКХ» является муниципальное образование «Ижморский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя в отношении предприятия осуществляет администрация Ижморского муниципального округа (п.1.5).

Согласно статье 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3).

Как следует из пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий в процессе водоснабжения.

Таким образом, являясь ресурсоснабжающей организацией МУП «Ижморская ЖКХ» осуществляет деятельность по централизованному снабжению населения Ижморского муниципального округа питьевой водой. Вместе с тем, как на орган местного самоуправления на администрацию Ижморского муниципального округа возложена обязанность по организации водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Как следует из ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

Согласно пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 года (Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается (пункт 33 Правил).

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).

Как следует из СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: пункт 1.4. ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Пунктом 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии с п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно п. 5.1.11 СП 2.6.1.2612-10 (Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010) контроль соответствия питьевой воды требованиям радиационной безопасности осуществляет организация, обеспечивающая водоснабжение населения, или производство бутилированной воды, в том числе искусственно минерализованной, а также напитков на основе воды, в рамках программы производственного контроля.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:

границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов);

границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода);

границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны :

в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктом 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно протоколам лабораторных испытаний № 31150 от 10.06.2022, № 31151 от 10.06.2022, № 31152 от 10.06.2022, № 31153 от 10.06.2022, № 31154 от 10.06.2022, № 31155 от 10.06.2022, № 31156 от 10.06.2022, № 31157 от 10.06.2022 по результатам проведенных лабораторно инструментальных исследований, воды подаваемой населению Ижморского муниципального округа, установлено не соответствие питьевой воды в следующих точках по следующим показателям: <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 10,1±2 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 0,73±0,18 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3), <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 12,6±2,5 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 0,75±0,19 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3), п.г.т. Ижморский, Еловское урочище по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 4,4±0,9 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 18,2±3,5 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 2,81±0,49 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3), <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 14,5±2,9 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 1,33±0,33 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3), <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 6,4±1,3 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 1,33±0,33 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3), <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 7,8±1,6 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 0,75±0,19 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3), <...>, по санитарно-гигиеническим показателям: мутность 11,7±2,3 ЕМ/дм3 (норма не более 2,6 ЕМ/дм3), железо 1,22±0,31 мг/дм3 (норма не более 0,3 мг/дм3).

Постановлением начальника территориального отела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах от 21.06.2022 МУП «Ижморское ЖКХ» привлечено к административной ответственности за нарушение указанных норм по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление МУП не обжаловалось и вступило в законную силу.

Однако до настоящего времени, нарушения действующих санитарных норм не устранены.

Согласно протокола осмотра от 17.06.23 выявлено, что у источника централизованного водоснабжения по адресу: с.Ижморка-2 я ул.Полевая,1а ( водонапорная башня) и 1б (скважина) выявлено нарушение: отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу к водонапорной башне и скважине, отсутствует ограждение скважины, отсутствует герметизация оголовка скважины, имеющийся навес над скважиной имеет дефекты, которые не защищают от попадения ливневых и сточных вод, отсутствуют условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, на скважине отсутствует прибор учета отбора воды; у источника централизованного водоснабжения <...> водонапорные башни) и Заводская, 27б и пер. Майский, 11б (скважины): отсутствуют ограждения, препятствующие свободному доступу к водонапорной башням и скважинам, отсутствует герметизация оголовка скважины, отсутствуют условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, отсутствует на всех источниках прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности; по адресу <...> и Мельничная 1 отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу к водонапорной башне и скважине, отсутствует герметизация оголовка скважины, отсутствуют условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, отсутстствуют прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности; по адресу с. Святославка, ул., Микрорайон 7в, Ленина 23а, Ленина 104а, Садовая 45а отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу к водонапорной башне и скважине, отсутствует герметизация оголовка скважины, отсутствуют условия для отвода ливневых и талых вод от скважины, отсутствует прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности.

Таким образом, судом установлено нарушение МУП «Ижморское ЖКХ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что ведет к необеспечению жителей пгт.Ижморский доброкачественной питьевой водой нарушает их права и несет угрозу массовых инфекционных заболеваний.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств на устранение нарушений, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку требования истца законны и обоснованы.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества МУП «Ижморское ЖКХ» является муниципальное образование «Ижморский муниципальный округ», функции и полномочия учредителя в отношении предприятия осуществляет администрация Ижморского муниципального округа (п.1.5), финансирование должно осуществляться муниципальным образованием, без возложения обязанностей по финансированию на КУМИ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения заявленных требований ( финансирование для проведения мероприятий)- до 01.09.2024 и для совершения указанных действий МУП «Ижморское ЖКХ» - до 01.12.25 суд считает заявленные сроки разумными и достаточными для совершения необходимых действий. Длительность срока также определена теми обстоятельствами, что исполнение решения требует финансовых затрат и продолжительного периода времени. Необходимость в установлении более длительного срока ответчиками не обоснована, в ходе судебного заседания ответчики пояснили, что данный срок является достаточным.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Государственная пошлина, согласно ч. 2 ст. 61.1 БК РФ, подлежит взысканию в доход местного бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

С учетом того, что по данному делу суд удовлетворил требования к двум ответчикам, один из которых -администрация Ижморского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины, а также учитывая, что истец при подаче заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым, в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ взыскать с ответчика МУП «Ижморское ЖКХ» государственную пошлину в сумме 150 рублей в доход местного бюджета, то есть пропорционально от установленного законом размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа, №, дата государственной регистрации юридического лица 01.06.2017 юридический адрес: 652120, Кемеровская область-Кузбасс, <...> при осуществлении своей деятельности выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

1) На источнике централизованного водоснабжения по адресу: Кемеровская область, Ижморский муниципальный округ, с. Ижморка – 2-ая, ул. Полевая 1а (водонапорная башня) и 1б (скважина):

- на территории водонапорной башни и скважины, по адресу: Кемеровская область, Ижморский муниципальный округ, с. Ижморка – 2-ая, ул. Полевая 1а (водонапорная башня) и 1б (скважина) устранить скопление твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 3.2.1.3, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

2) На источниках централизованного водоснабжения по адресу: Кемеровская область, Ижморский муниципальный округ, <...> Советская 68а:

- установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины ее проектной производительности, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

3) На источниках централизованного водоснабжения по адресу: Кемеровская область, Ижморский муниципальный округ, <...> водонапорные башни) и Заводская, 27б и пер. Майский, 11б (скважины):

4) На источниках централизованного водоснабжения по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский муниципальный округ, <...> и Мельничная 1:

- установить прибор учета отбора воды, позволяющий оценить соответствие фактического дебита при эксплуатации скважины её проектной производительности, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

5) На централизованных источниках водоснабжения по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский муниципальный округ, с. Святославка, ул., Микрорайон 7в, Ленина 23а, Ленина 104а, Садовая 45а:

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МУП «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство», № дата государственной регистрации юридического лица 01.06.2017 срок для совершения вышеуказанных действий до 01.12.2025.

Обязать администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, № дата государственной регистрации юридического лица 25.12.2002 как учредителя МУП «Ижморское ЖКХ», провести необходимое финансирование для проведения указанных выше мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, №, дата государственной регистрации юридического лица 25.12.2002 срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2024.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» Ижморского муниципального округа, №, дата государственной регистрации 01.06.2017, государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей в доход бюджета Ижморского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме через Ижморский районный суд.

Председательствующий Т.П.Гритчина

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023