Решение по делу № 2-222/2025 от 30.05.2025 - о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязании назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-222/2025 по иску ФИО1 к ОФП и социального страхования РФ по Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязании назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОФП и социального страхования РФ по Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязании назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что 17 марта 2025 года он обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15.05.1991, однако ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием подтверждения периодов проживания (работы) на территории зоны с правом на отселения для снижения пенсионного возраста на требуемую величину 1 год.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, поскольку с 10.04.2001 по 04.02.2008 отбывал наказание в <адрес>, которое находится в зоне проживания с правом на отселение, в период отбывания наказания в местах лишения свободы привлекался к трудовой деятельности с 21.01.2002 по 31.01.2008.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г. Плавск отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Общая продолжительность периодов его работы по фактически отработанному времени во время отбывания наказания в зоне с правом на отселение составила 5 лет 10 месяцев, что по мнению истца, дает ему право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Считает, что имеет требуемую продолжительность страхового стажа и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста истец обратился 17 марта 2025 года, считает, что право на назначение пенсии по старости приобрел с 22 марта 2025 года.

Просит суд признать решение ОСФР по Тульской области об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", незаконным, признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 28.1, ст.33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1 с 22 марта 2025 года пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст.28.1, ст.33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Его представитель по ордеру адвокат Мухамедшина С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, представила в суд письменные возражения, указав при этом, что период работы осужденного в учреждении, расположенном на территории зоны радиоактивного загрязнения, не может быть включен в его стаж (пребывания) для снижения пенсионного возраста для назначения пенсии по нормам Закона от 15.05.1991 №1244-1. Других документов, подтверждающих периоды проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, ФИО1 не представлено. Считает, что у последнего отсутствуют периоды проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения в соответствии со ст.33-34 Закона №1244-1. В связи с отсутствием документально подтвержденного периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, считает, что правовых оснований для назначения пенсии в соответствии со ст.28.1 Закона от 15.05.1991 №1244-1 у ФИО1 не имеется. Считает, что последний приобретет право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ по достижении возраста 65 лет, то есть 22 марта 2031 года. Принятое ОСФР по Тульской области решение об отказе в назначении пенсии по старости от 26.03.2025 считает законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося, надлежащим образом извещенного истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 17 марта 2025 года обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15.05.1991 (л.д. 81-83).

Решением №63282/25 от 26 марта 2025 года ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием подтверждения периодов проживания (работы) на территории зоны с правом на отселения для снижения пенсионного возраста на требуемую величину 1 год (л.д.76-77).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7).

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно статье 33 приведенного Закона гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 2 год и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В примечании к ст.35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г.Плавск отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

ФИО1, <данные изъяты>, отбывал наказание по приговору Веневского районного суда Тульской области от 19.09.2001 в местах лишения свободы с 10.04.2001 года по 04.02.2008 года, что подтверждается справкой №0103091 <адрес> от 04.02.2008 (л.д. 23).

ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области», расположенное по адресу: <адрес>, находится в границах <адрес>, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 г. № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы 26 апреля 1986 года на Чернобыльской АЭС (плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2), что подтверждается справкой администрации МО Плавский район от 12.03.2023 № 11-52/1558 (л.д. 24).

Как установлено судом, ФИО1 в период с 21.01.2002 по 31.01.2008 работал слесарем-сантехником в <адрес>. Общий трудовой стаж ФИО1 в период отбывания наказания составил 5 лет 10 месяцев, что подтверждается справкой учета времени работы осужденного в период отбывания наказания в виде лишения свободы засчитываемого в общий трудовой стаж от 28.04.2025, выданной <адрес>, справкой о заработной плате (л.д. 57, 59).

В силу положений ст. 103 Уголовно-исправительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

На основании части 3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж.

Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 02 ноября 1992 года N 1-94-У утверждена Инструкция "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж".

В соответствии с данной Инструкцией, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий (пункт 1.1), учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию места отбывания наказания и производится по итогам календарного года (пункт 1.2), в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду (пункт 1.3), общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией учреждения (пункт 1.4).

Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения (пункт 2.1).

Судом установлено, что общая продолжительность периодов работы ФИО1 по фактически отработанному времени во время отбывания наказания в зоне с правом на отселение составила 5 лет 10 месяцев, следовательно, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства дают ФИО1 право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Также судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ФИО1 имеет требуемую продолжительность страхового стажа и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста ФИО1 обратился 17 марта 2025 года, следовательно, он имеет право на назначение пенсии по старости с 22 марта 2025 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что его требования к ОФП и социального страхования РФ по Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязании назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ОСФР по Тульской области об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", незаконным.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 28.1, ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1 с 22 марта 2025 года пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1, ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2025 года.