УИД44RS0003-01-2022-001121-35
Дело №2-756/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО1, представителя ответчика МБДОУ Детский сад №6 «Семицветик» городского округа г.Шарья ФИО2, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской области об обязании оборудовать игровые площадки теневыми навесами
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в лице руководителя организации обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской области об обязании оборудовать игровые площадки теневыми навесами.
В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе (далее - ТО Роспотребнадзора) на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 27.08.2019 № была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской области на предмет исполнения предписания № от 14.08.2018 года со сроком исполнения до 01.08.2019.
Согласно предписанию № от 14.08.2018 дошкольному учреждению было предписано в срок до 01.08.2019: Оборудовать игровые площадки теневыми навесами в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26). Провести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательной организации согласно п.3.21 СанПиН2.4.1.3049-13.
В ходе проверки было установлено, что ранее выданное предписание № не исполнено в полном объеме. В связи с чем был составлен Акт проверки б/н от 03.09.2019, выдано предписание № от 03.09.2019 со сроком исполнения до 01.08.2020 и было предписано: Оборудовать игровые площадки теневыми навесами в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. Провести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательной организации согласно п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.
На момент подачи искового заявления Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утратило силу в связи с принятием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" от 18.12.2020 N 61573 (далее - СП 2.4.3648-20), однако правовые нормы, регулирующие требования к установке теневых навесов и к качеству покрытия на территории дошкольной образовательной организации, сохранены.
По факту неисполнения предписания № от 14.08.2018 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской области было освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявлено устное замечание.
11.08.2020 от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа г Шарья Костромской области в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе вх. № от 11.08.2020 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от 03.09.2019 по сроку исполнения до 01.08.2020 - до 01.08.2021 (исх. № от 11.08.2020).
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе в рамках п. 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" данное ходатайство было удовлетворено, срок исполнения предписания был перенесен на 01.08.2021.
В рамках контроля исполнения предписания № от 03.09.2019 ТО Роспотребнадзора в адрес МБДОУ д/с № 6 был направлен запрос исх. № от 21.07.2022. Согласно ответу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа г. Шарья Костромской области исх. б/н от 27.07.2022 предписание № от 03.09.2019 исполнено не в полном объеме: пункт 1 предписания: установлена 1 веранда, необходимо установить еще 9 веранд; пункт 2 предписания не исполнен.
Таким образом, на протяжении длительного времени учреждение не принимает меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Отсутствие теневых навесов может привести к сокращению продолжительности прогулки либо ее непроведению в дождливую и ветреную погоду, что повлечет нарушение режима для детей и может привести к дисгармоничному развитию воспитанников. Кроме того, прогулки детей на открытом воздухе при излишней инсоляции могут привести к перегреванию организма детей и в дальнейшем к солнечному или тепловому удару, которые в дальнейшем могут повлечь нарушения со стороны сердечно-сосудистой, центральной и нервной систем, обострению хронических заболеваний воспитанников. Ненадлежащее состояние асфальтового покрытия может привести к травматизму и нежелательным последствиям. Нарушение указанных санитарных норм препятствует безопасности пребывания детей в образовательных организациях, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Кроме того, предписание об устранении нарушений санитарного законодательства дошкольным учреждением игнорируется на протяжении длительного времени. Так, в отношении МБДОУ д/с № 6 в 2017, 2018, 2019 годах ТО Роспотребнадзора возбуждались дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых, судом была применена ст. 2.9 КоАП РФ и дошкольное учреждение было освобождено от административной ответственности. Таким образом, указанные выше нарушения законодательства совершены ответчиком, нарушения имеют длительный характер, создают угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории дошкольного образовательного учреждения.
Истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской области муниципального округа» устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.09.2023 оборудовать игровые площадки теневыми навесами и провести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательной организации.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области заявленные требования уточнила, отказавшись от исковых требований к МБДОУ «Детский сад № 6 «Семицветик» в части обязания провести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательной организации.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО1 уточненные требования поддержала по основаниям указанным в иске, дополнений не имела.
Представитель МБДОУ детский сад №6 «Семицветик» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Подтвердила, что на момент рассмотрения дела судом теневые навесы не построены. Но она неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств на устранение недостатков.
Выслушав мнение представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с Положением об Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 697 - Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделено правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства. (л.д. 42-50)
В соответствии со ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений закрепленных в п.3 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с лицензией от 07.12.2015 г. №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» городского округа город Шарья осуществляет образовательную деятельность по оказанию образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениями подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, по адресу: АДРЕС (л.д. 6-7)
Согласно Уставу, утвержденному Постановлением администрации г.о.г. Шарья № от 19.06.2018 г., МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской является некоммерческой организацией муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, обеспечивающее получение дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а так же присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с федеральными законами РФ (л.д.8-20).
Следовательно, МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Данные требования являются общими к зданиям всех учреждений для детей и молодежи.
Как следует из материалов дела, 14.08.2018 за № МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» было выдано предписание об обязании в срок до 01.08.2019: Оборудовать игровые площадки теневыми навесами в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. (л.д. 25)
Согласно Акта проверки от 03.09.2019 года по исполнению предписания № от 14.08.2018, выданное МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» предписание не исполнено в полном объеме (л.д. 23-24)
03 сентября 2019 года за № МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» было выдано новое предписание по устранению имеющихся нарушений в срок до 01 августа 2020 года (л.д. 26)
Решением Врио. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 27 августа 2020 года за №, принятым по результатам рассмотрения ходатайства от 11.08.2020 года за № о продлении срока исполнения предписания, МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» продлен срок исполнения предписания № от 03.09.2019 года до 01.08.2021 года (л.д. 27-29).
По информации МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» от 27.07.2022 года о выполнении предписания исполнено частично, учреждением ведется работа по выполнению требований санитарного законодательства, установлена одна веранда, регулярно запрашиваются денежные средства на установку оставшихся веранд (л.д. 32-33)
В связи с неисполнением требований по оборудованию теневых навесов и МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» неоднократно привлекалось к административной ответственности, что подтверждается имеющимися в материалах дела постановлениями. (л.д. 34-41)
Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные в МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» нарушения не устранены, требования действующего законодательства не соблюдаются.
Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» г.о.г.Шарья Костромской области.
Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба. Невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» г.о.г. Шарья Костромской области, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.
Оценив все представленные в материалы доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Костромской области об обязании МБДОУ «Детский сад №6 «Семицветик» устранить нарушения действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что предложенный представителем Управления Роспотребнадзора по Костромской области (до 01 сентября 2023 года.) является разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 «Семицветик» городского округа город Шарья Костромской области, в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно - оборудовать игровые площадки теневыми навесами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца.
Председательствующий: Игуменова О.В.
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.