Дело № 2 – 2036/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 г. г.Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Багаевой В.Н.
при секретаре Безрук Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей; его родители находились в местах лишения свободы. Истец помещен в государственное учреждение для детей-сирот, затем находился в местах лишения свободы, проходил лечение, является инвалидом 2 группы; не имеет жилого помещения, проживает в комнате по договору найма.
Истец просит обязать ответчика включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, не признал исковые требования, указал, что в личном деле отсутствуют документы, подтверждающие утрату истцом родительского попечения со стороны матери; документы, подтверждающие, что до достижения возраста 23 лет истец не являлся нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения; не представлены сведения об уважительных причинах, по которым истец не обратился с заявлением до достижения возраста 23 лет.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил формирования списка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое осуществляет формирование списка лиц указанной категории.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей; его родители находились в местах лишения свободы; отец ФИО3 умер 4 декабря 1994 г., мать ФИО4 умерла 23 ноября 2006 г..
С 9 июля 1985 г. по 27 августа 1987 г. ФИО1 воспитывался в Бологовском дошкольном детском доме (ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «ФИО5 специальный (коррекционный) дошкольный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»); прибыл по распоряжению облоно из Вышневолоцкого специального детского дома, выбыл в Некрасовский детский дом.
С 28 августа 1987 г. по 5 октября 1991 г. ФИО1 воспитывался в Некрасовском детском доме, выбыл в Эммаусскую школу-интернат; 4 декабря 1995 г. прибыл из Викторовской школы-интерната в Бежецкую школу-интернат, выбыл 15 июня 1996 г., закончил 9 классов.
Согласно справке ИЦ УМВД России по Тверской области ФИО1 в период с 3 июня 1997 г. по 14 сентября 2009 г. неоднократно привлекался к уголовной ответственности, отбывал наказание в местах лишения свободы.
Согласно справкам ГБУЗ ОКПНД ФИО1 находился на принудительном лечении в данном медицинском учреждении с 14 июня 2010 г. по 9 декабря 2011 г., с 11 октября 2012 г. по 2 ноября 2015 г., выписан из психиатрического стационара 22 апреля 2016 г.; с 19 декабря 2016 г. по 21 июня 2021 г..
ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, причина - инвалидность с детства.
С 5 июля 2021 г. истец проживает в различных жилых помещениях по договорам найма, заключенными с собственниками жилых помещений.
Приказом администрации Заволжского района в г.Твери от 22 сентября 2021 г. № 199 ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; приказом от 26 октября 2021 г. № 229 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2023 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.
20 февраля 2023 г. ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Актом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 16 марта 2023 г. № 378, приказом от 16 марта 2023 г. № 45/1 истцу отказано во включении в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста 23 лет, отсутствием документов, подтверждающих утрату родительского попечения, и документов, подтверждающих, что до достижения возраста 23 лет истец не являлся нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилого помещения лицам указанной категории носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. До достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без установления конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении жилого помещения. Требование истца о включении в соответствующий список для обеспечения жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.
Лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей; ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 18 лет; ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 23 лет.
До достижения возраста 18 лет истец воспитывался и обучался в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении; с 3 июня 1997 г. по 21 июня 2021 г. привлекался к уголовной ответственности, отбывал наказание в местах лишения свободы, проходил принудительное лечение в психиатрическом стационаре; является инвалидом с детства в связи с психическим заболеванием.
ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.
До достижения возраста 23 лет ФИО1 имел право на обеспечение жилым помещением, но не реализовал это право в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним; состояние здоровья объективно не позволяло истцу встать на учет нуждающихся в жилом помещении.
В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет и наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева
Решение в окончательной форме принято судом 17 июля 2023 г.