Решение по делу № 2-130/2025 от 13.10.2025 - о включении периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 03 октября 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Лысовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Нижегородской области, указав в обоснование заявленных требований, что решением ОСФР по Нижегородской области № от 17.12.2024 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, не включен в специальный стаж период с 01.01.2005 по 31.12.2008 в должности начальника караула 138 пожарной части по охране с. Большое Болдино Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с иском о возложении на ОСФР по Нижегородской области обязанности включить в специальный стаж спорный период работы, досрочно назначить страховую пенсию по старости с 11.12.2024.

Представитель ответчика ОСФР по Нижегородской области в письменном отзыве иск не признал, доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии, поддержал.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились и не обеспечили явку своих представителей, извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 11.12.2024 обратился в ОСФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи осуществлением трудовой деятельности на должностях государственной противопожарной службы МЧС России). Решением ОСФР по Нижегородской области № от 17.12.2024 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью льготного стажа. На основании представленных документов произведен расчет специального стажа ФИО1, который составил 23 года 11 месяцев 28 дней. В специальный стаж не включен, в том числе, период работы истца с 01.01.2005 по 31.12.2008 в должности начальника караула 138 пожарной части по охране с. Большое Болдино Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно нормам пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий ранее был предусмотрен п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим до 01 января 2025 года.

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающих на должностях, предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации). Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 поименована должность начальника караула пожарной части.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 Государственная противопожарная служба МВД РФ 01.01.2002 преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

01.10.2003 на основании директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003 № 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

Как следует из трудовой книжки № ФИО1 03.12.1996 принят на работу в Б-Болдинскую ПЧ-138 на должность начальника караула 4 разряда; 19.12.2000 переведен на должность пожарного 5 разряда; 01.10.2002 переведен на должность начальника караула 9 разряда; 31.12.2008 уволен в порядке перевода в 138 пожарную часть федеральной противопожарной службы по охране с. Большое Болдино и Большеболдинского района Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области»; 01.01.2009 принят в порядке перевода на должность начальника караула 138-ПЧ Федеральной противопожарной службы по охране с. Большое Болдино и Большеболдинского района ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» ГУ МЧС России по Нижегородской области (л.д.60-64).

Кроме того, в трудовой книжке истца содержатся следующие записи:

на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 государственная противопожарная служба МВД РФ 01.01.2002 преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на основании директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №31-23-21 от 24.09.2003 года Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ 01.10.2023 реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области;

на основании приказа ГУ ГО и ЧС от 19.07.2024 №372 138 пожарная часть по охране с. Большое Болдино передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Большеболдинского района;

на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года №487 Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области;

на основании приказа ГУ ГО и ЧС №657 от 17.12.2004 01.01.2005 в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Большеболдинского района 138 пожарная часть по охране с. Большое Болдино передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Аналогичные сведения содержатся в письме ГУ МЧС России по Нижегородской области от 20.02.2024 №ИВ-165-1246 (л.д.56-58).

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 317 утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, пунктом 1 которого предусматривалось создание и функционирование в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На территории Нижегородской области данные задачи выполняло Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, учрежденное Правительством Нижегородской области, то есть орган субъекта.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 N 238 утверждено Положение о комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, в соответствии с которым Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области создан как орган исполнительной власти Нижегородской области, специально уполномоченным решать задачи по организационному, кадровому и материально-техническому обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах Нижегородской области, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета, Комитет является правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области в части полномочий, отнесенных к компетенции Нижегородской области.

То обстоятельство, что трудовая книжка не содержит запись о принятии истца на работу в Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, не имеет правового значения, поскольку вопрос о подчинении регламентирован нормативным актом субъекта и доказательства иного подчинения 138-ПЧ в спорный период в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в период с 01.10.2005 по 31.12.2008 ФИО1 работал в 138-ПЧ с подчиненностью пожарной службе субъекта (Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области), которая не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, в свою очередь суд такими полномочиями не обладает.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2011 N 1172-О-О, а также с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.02.2009 N 552-О-О, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный страховой стаж истца периода работы с 01.10.2005 по 31.12.2008 не имеется. Учитывая, что продолжительность специального страхового стажа истца, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ на дату обращения в пенсионный орган составила 23 года 11 месяцев 28 дней, при требуемой продолжительности стажа в 25 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН <***>) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья