Дело № 2-2771/2023

УИД - 41RS0001-01-2023-002571-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре Пестеревой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО5 к ПАО «Камчатскэнерго» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований санитарного законодательства,

установил:

истец с учетом уточнения предъявил иск к ответчику о возложении обязанности обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске по результатам рассмотрения обращения граждан установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ранее (в 2019 году) поступали обращения жителей домов, находящихся по улицам Энергетиков, Инженерная по поводу загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды сажей из-за работы близ расположенной котельной № 13 ПАО «Камчатскэнерго». Проводимые в рамках рассмотрения обращений граждан исследования, отклонений от гигиенических нормативов, в том числе по содержанию сажи и неорганической пыли в атмосферном воздухе, не выявляли. При проведении лабораторных исследований атмосферного воздуха в рамках производственного контроля ПАО «Камчатскэнерго» также превышения показателей по загрязняющим веществам, в том числе по пыли, саже, не выявлялись.

В 2023 году вновь поступило обращение граждан, проживающих в районе котельной № 13 г. Елизово по поводу загрязнения атмосферного воздуха пылью и сажей, что значительно ухудшает условия проживания (пыль не дает проветривать помещения, оседает на почве, вывешенном на улице белье, автомобилях). Проведенные в период с 19 января по 25 января текущего года лабораторные исследования проб атмосферного воздуха на придомовых территориях показали соответствие содержания пыли неорганической и углерода (пигмент черный) в атмосферном воздухе и превышение среднесуточных и максимально разовых концентраций взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10, что не соответствует установленным гигиеническим нормативам:

• 19.01.2023 г. на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 1,6 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 20.01.2023 г. № 13вз;

• 21.01.2023 г. на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 2 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 23.01.2023 г. № 14вз;

• 23.01.2023 г. на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 10 в 1,5 раза, РМ 2.5 в 1,8 раз), протокол исследования атмосферного воздуха от 24.01.2023 г. № 18вз;

• 24.01.2023 г. на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 1,9 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 25.01.2023 г. № 22вз;

• 25.01.2023 г. на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 2,9 раза, максимально разовый показатель 1,3 раза; превышен среднесуточный показатель РМ 10 в 1,8 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 27.01.2023 г. № 25вз.

ПАО «Камчатскэнерго» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Камчатской облает и Корякскому автономному округу (ОГРН №), основным видом деятельности которого согласно выписке из реестра юридических лиц, являет производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

Санитарно-защитная зона котельной № 13 установлена Решением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 25.05.2021 г. № 59 «Об установлении санитарно-защитной зоны для действующего объекта промплощадки Котельная, 13 ПАО «Камчатскэнерго» отделения «Теплоэнерго», по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №». Санитарно-защитная зона проходит по границе земельного участка. Оформлению Решения предшествовало проектирование санитарно-защитной зоны, проведение натурных исследований образцов атмосферного воздуха. Котельная № 13 не относится к объектам I или II класса опасности (имеет мощность менее 200 Гкал), в связи с чем, Решение принято на территориальном уровне Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Результаты проведенных натурных исследований показали, что превышение показателей по приоритетным загрязнителям, установленным проектом санитарной защитной зоны, отсутствует. Исследования проводились в контрольных точках по следующим адресам: <адрес> на границе промышленной площадки (протокол исследований атмосферного воздуха от 15.01.2021 г. № 26вз). Исследования проб атмосферного воздуха проведены на соответствие ГН 2.1.6.3492-17, а именно на содержание неорганической пыли (двуокись кремния 20-70%), поскольку согласно расчетам рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха, концентрация 0,1 ПДК на границах промплощадки превышается только по данному загрязняющему веществу. На содержание среднесуточных и максимально разовых концентраций взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10 не проводились, поскольку проектом санитарно-защитной зоны и программой натурных исследований, исследования по данному показателю загрязнения атмосферного воздуха не предусмотрены.

Химический состав мелкой пыли, присутствующей в атмосфере городов, может быть разным и зависит от нескольких факторов, таких как близость дорог, стройки, различных производств. В данном случае мелкая пыль содержится в атмосферном воздухе придомовой территории вблизи действующего промышленного объекта - котельной № 13 ПАО «Камчатскэнерго».

Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном (более 24 часа, но менее 1 года) воздействия атмосферных загрязнений обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (предельно допустимых концентраций). Эксплуатация котельных ПАО «Камчатскэнерго» осуществляется в течение отопительного сезона, то есть непрерывно менее года. Соответственно, контроль за влиянием эксплуатируемого объекта в штатном режиме должен осуществляться в режиме проведения исследований атмосферного воздуха не только в максимально разовых, но и среднесуточных концентрациях.

При проведении исследований атмосферного воздуха в отопительный сезон 2023 года в рамках рассмотрения обращений граждан их содержание взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10 (в разных контрольных точках) превысило гигиенические нормативы. Исследования проводились, как указано выше, на придомовых территориях жилых домов, то есть в любом случае территориально дальше, чем граница земельного участка, которая и является границей установленной санитарно-защитной зоны.

На основании изложенного, имеется необходимость проведения лабораторных исследований на содержание мелкодисперсных взвешенных частиц. В соответствии с экспертным заключением на «Проект обоснования санитарно-защитной зоны котельной № 13 ПАО «Камчатскэнерго» отделение «Теплоэнерго» г. Елизово IV энергорайон» вокруг котельной № 13 расположено множество жилых домов (<адрес> включены в качестве ориентира по румбам).

Как показывает сложившаяся ситуация, показатели загрязнения атмосферного воздуха за границей санитарно-защитной зоны котельной № 13 по <адрес> не соответствуют гигиеническим нормативам, что создает угрозу здоровью и жизни граждан, и не только тех, что проживают рядом в расположенных жилых домах, но и тех, кто по разным жизненным обстоятельствам могут находиться в этих домах или на их придомовых территориях.

Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в филиале ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика, утвержденная директором филиал ФИО3 в 2019 году, не предусматривает проведение лабораторных исследований по содержанию взвешенных веществ РМ 2.5 и РМ 10 на границе санитарно-защитной зоны и на территории жилой застройки. Кроме этого, программа разработана на основании нормативных документов, утративших силу в результате «правовой гильотины» (все санитарные правила, изданные до 2020 года).

Нарушение ПАО «Камчатскэнерго» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечет неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

На основании изложенного, главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске просит суд обязать ПАО «Камчатскэнерго» обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, а именно п.п. 66, 70, 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 15.06.2023 г. (до окончания отопительного сезона):

- обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое воздействие, превышающее 0,1 ПДК по содержанию взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10, на границе земельного участка котельной № 13;

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований на содержание взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10 на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды (по всем румбам). В случае превышения гигиенических нормативов обеспечить состояние атмосферного воздуха на границе установленной санитарно-защитной зоны соответствующим гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (по содержанию взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10).

Истец главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО5, будучи извещенной о времени и месте проведения судебного заседания, в судебном заседании участия не принимала.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с предъявленными требованиями с учетом их уточнения не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Полагала, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями с учетом их уточнения также не согласилась, просила в исковых требованиях отказать в полном объеме, суду указала, что экспертиза не установила никаких нарушений в работе, исследования проводились не на границе зоны ПАО «Камчатскэнерго».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно основным понятиям, приведенным в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные фактор среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

- контроля за выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ) (п. 70 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, в том числе на границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов).

На основании п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (п. 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся объектов торговли, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) введены нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе установлены нормативы по содержанию взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10 - максимально разовых, среднесуточных и среднегодовых.

Взвешенные частицы РМ 2.5 и РМ 10 - это частицы того или иного вещества размером 2,5 микрометра и 10 микрометра и меньше. Частицы этого размера составляют большую часть пыли и попадают глубоко в легкие, в отличие от более крупных частиц, которые попадают в нос, в рот или в горло. Переносимые по воздуху твердые частицы представляют собой смесь органических и неорганических веществ. Это твердые частицы и аэрозоли, состоящие из мелких капель жидкости, сухих твердых фрагментов и твердых ядер с жидкими покрытиями. Частицы сильно различаются по размеру, форме и химическому составу и могут содержать неорганические ионы, соединения металлов, элементарный углерод, органические соединения и соединения земной коры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (с изменениями и дополнениями) (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях (кроме прочего) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В силу п. 7 Правил в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.

В силу п. 2.11 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В силу п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске (далее – Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Елизовского района и города Вилючинска Камчатского края.

Территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и граждан требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществляет в установленном порядке проверку деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок (л.д. 58-63).

Согласно приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 30 мая 2016 года № 77-л/с ФИО5 назначена на должность начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске (л.д. 57).

ПАО «Камчатскэнерго» является действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности которого является «Производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций» (л.д. 55-56).

ПАО «Камчатскэнерго» эксплуатирует котельную № 13 на основании концессионного соглашения от 28 апреля 2012 года, заключенного с Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения.

В соответствии с представленной выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 2463472, котельной № 13 присвоен III класс (категория негативного воздействия).

Котельная № 13 эксплуатируется на твердом топливе – уголь.

Решением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 25 мая 2021 года № 59 установлена санитарно-защитная зона для действующего объекта промплощадки котельная № 13 ПАО «Камчатскэнерго» отделения «Теплоэнерго», по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Санитарно-защитная зона проходит по границе земельного участка. Оформлению Решения предшествовало проектирование санитарно-защитной зоны, проведение натурных исследований образцов атмосферного воздуха. Котельная № 13 не относится к объектам I или II класса опасности (имеет мощность менее 200 Гкал), в связи с чем, Решение принято на территориальном уровне Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю (л.д. 43-46).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило обращение граждан, проживающих в районе котельной № 13 г. Елизово (ООД «Народный» Фронт «За Россию») по поводу загрязнения атмосферного воздуха пылью и сажей, что значительно ухудшает условия их проживания (пыль не даёт проветривать помещения, оседает на почве, вывешенном на улице белье, автомобилях), которое зарегистрировано 12 января 2023 года № К-19 (л.д. 11).

В соответствии с поручением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 13 января 2023 года № 25-в/ЕВТО, главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» поручено провести исследования атмосферного воздуха в жилой зоне 28-29 км Елизовского городского поселения Елизовского район на соответствие требованиям СанПиН 2.1.6.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; источник загрязнения воздуха - котельная ПАО Камчатскэнерго, расположенная на территории 28 - 29 км <адрес> (котельная № 13).

Отбор проб воздуха необходимо провести в течение 7 дней самостоятельно выбранными специалистами (в соответствии с метеоусловиями), с определением среднесуточных и максимально разовых концентраций загрязняющих веществ (углерод оксид, взвешенные вещества, взвешенные частицы РМ10, взвешенные частицы 2.5, углерод, пыль неорганическая (все виды) (л.д. 29).

Согласно материалам дела, проведенные в период с 19 по 25 января 2023 года лабораторные исследования проб атмосферного воздуха на придомовых территориях показали соответствие содержания пыли неорганической и углерода (пигмент черный) в атмосферном воздухе и превышение среднесуточных и максимально разовых концентраций взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10, что не соответствует установленным гигиеническим нормативам:

19 января 2023 года на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 1,6 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 20 января 2023 года № 13вз (л.д. 13-14);

21 января 2023 года на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 2 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 23 января 2023 года № 16вз (л.д. 16-17);

23 января 2023 года на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 10 в 1,5 раза, РМ 2.5 в 1,8 раз), протокол исследования атмосферного воздуха от 24 января 2023 года № 18вз (л.д. 19-20);

24 января 2023 года на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 1,9 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 25 января 2023 года № 22вз (л.д. 22-23);

25 января 2023 года на придомовой территории <адрес> (превышен среднесуточный показатель РМ 2.5 в 2,9 раза, максимально разовый показатель 1,3 раза; превышен среднесуточный показатель РМ 10 в 1,8 раза), протокол исследования атмосферного воздуха от 27 января 2023 года № 25вз (л.д. 25-26).

Согласно экспертному заключению № 51-25-В/ЕВТО-16 от 30 января 2023 года, утвержденному руководителем органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» 30 января 2023 года, атмосферный воздух в районе 28 - 29 км на территории Елизовского городского поселения, рядом с расположенной котельной № 13 ПАО «Камчатскэнерго», по содержанию взвешенных частиц РМ 2.5, РМ 10 не соответствует требованиям:

- п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- раздел 1, табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (л.д. 27-28).

Согласно исковому заявлению и пояснениям представителя истца, результаты проведенных натурных исследований показали, что превышение показателей по приоритетным загрязнителям, установленным проектом санитарной защитной зоны, отсутствует. Исследования проводились в контрольных точках по следующим адресам: <адрес> на границе промышленной площадки (протокол исследований атмосферного воздуха от 15.01.2021 г. № 26). Исследования проб атмосферного воздуха проведены на соответствие ГН 2.1.6.3492-17, а именно на содержание неорганической пыли (двуокись кремния 20-70%), поскольку согласно расчетам рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха, концентрация 0,1 ПДК на границах промплощадки превышается только по данному загрязняющему веществу. На содержание среднесуточных и максимально разовых концентраций взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10 не проводились, поскольку проектом санитарно-защитной зоны и программой натурных исследований исследования по данному показателю загрязнения атмосферного воздуха не предусмотрены.

При проведении исследований атмосферного воздуха в отопительный сезон 2023 года в рамках рассмотрения обращений граждан содержание взвешенных частиц РМ 2.5 и РМ 10 (в разных контрольных точках) превысило гигиенические нормативы. Исследования проводились на придомовых территориях жилых домов.

В соответствии с экспертным заключением на «Проект обоснования санитарно-защитной зоны котельной № 13 ПАО «Камчатскэнерго» отделение «Теплоэнерго» г. Елизово IV энергорайон» вокруг котельной № 13 расположено множество жилых домов (<адрес> включены в качестве ориентира по румбам).

Показатели загрязнения атмосферного воздуха за границей санитарно-защитной зоны котельной № 13 по <адрес> не соответствуют гигиеническим нормативам, что создает угрозу здоровью и жизни граждан, и не только тех, кто проживает рядом в расположенных жилых домах, но и тех, кто по разным жизненным обстоятельствам могут находиться в этих домах или на их придомовых территориях.

Обращаясь в суд с настоящим иском, главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске полагал, что ПАО «Камчатскэнерго» нарушил требования санитарного законодательства, а именно п.п. 66, 70, 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, суд приходит к следующему.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Частью 1 статьи 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из содержания названных правовых норм, которые следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон усматривается, что невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей по доказыванию своих требований или возражений влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

В силу положений ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Одним из доказательств нарушения ответчиком требований санитарного законодательства истец представил экспертное заключение № 51-25-В/ЕВТО-16 от 30 января 2023 года, утвержденное руководителем органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» 30 января 2023 года, где содержится вывод эксперта, что взвешенные частицы РМ 2.5, РМ 10 образуются, в том числе при сжигании твердых видов топлива (уголь). Основным источником топлива котельной № 13 является уголь.

При этом в указанном заключении № 51-25-В/ЕВТО-16 от 30 января 2023 года источником загрязнения атмосферного воздуха указан - котельная № 13 ПАО «Камчатскэнерго», расположенная на территории жилой зоны 28-29 км <адрес>.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представители ответчика отметили, что котельная № 13 находится на территории частного сектора, который включает достаточное количество домов с печным отоплением и гаражный кооператив. Также они не исключали тот факт, что на территории частного сектора дома могут отапливаться не только твердым углем, но иными видами топлива, а именно: керосин, дизельное топливо, отработанное машинное масло и иные горюче-смазочные материалы.

Оценив представленные доказательства и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств того, что именно ПАО «Камчатскэнерго» осуществляя деятельность по эксплуатации котельной № 13, расположенной на территории жилой зоны 28 - 29 км <адрес>, допустило превышение по содержанию в атмосферном воздухе взвешенных частиц РМ 2.5, РМ 10, истцом и его представителем в материалы дела не представлено. В ходе рассмотрения таковых доказательств не добыто.

Кроме того, согласно ответу главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 17 апреля 2023 года исх. № 41-20-09.03/14-2668-2023, испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в период с 13 января 2023 года по 30 января 2023 года проводил измерение атмосферного воздуха на наличие взвешенных частиц в диапазоне РМ 2.5 и РМ 10 вне области аккредитации, согласно ранее внедренной в работу методики «Руководство по эксплуатации «Атмас», на поверенном оборудовании, внесенном в ГРСИ РФ (государственный реестр средств измерений РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации":

аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Таким образом, испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведены измерения атмосферного воздуха на наличие взвешенных частиц в диапазоне РМ 2.5 и РМ 10 в районе 28-29 км <адрес> городского поселения, рядом с расположенной котельной № 13, в нарушение действующего законодательства, а именно вне области аккредитации, в связи с чем, протоколы исследований атмосферного воздуха от 20 января 2023 года №13вз, от 23 января 2023 года № 16вз, от 24 января 2023 года № 18вз, от 25 января 2023 года № 22вз, от 27 января 2023 года № 25вз, а также само заключение № 51-25-В/ЕВТО-16 от 30 января 2023 года, в основу которого положены указанные протоколы, не могут быть приняты судом во внимание и подлежат отклонению, поскольку не отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности доказательств.

Иных доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности, подтверждающих заявленные требования, истцом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду предоставлено не было.

При этом как следует из материалов дела, ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по указанным выше обстоятельствам не привлекалось.

Со стороны контролирующих (надзорных) органов каких-либо предписаний на устранение выявленных нарушений требований, представлений об устранении нарушения закона, в частности п.п. 66, 70, 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.1, п. 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Обществу не выдавалось.

Доказательств обратному истцом и его представителем не представлено, в материалах дела таковых не имеется.

Само по себе обращение с настоящим исковым заявлением в суд не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

в удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО5 к ПАО «Камчатскэнерго» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, а именно п.п. 66, 70, 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.1, п. 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 мая 2023 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-2771/2023

верно:

Судья Т.В. Тузовская