Производство № 2-4013/2022
УИД 28RS0004-01-2022-004026-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Данилов Е.А.,
при секретаре Бондаревой Н.С.,
с участием представителей истца – ЛС, ДА, представителя ответчика – ММ, представителя третьего лица – ВГ, третьего лица ВВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Правительству Амурской области, администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,
установил:
СВ обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***, и собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный под указанным жилым домом.
В мае 2021 года на территории Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, в результате которой полностью была затоплена дворовая территория, прилегающая к принадлежащему истцу жилому дому, полностью затоплен цокольный этаж жилого дома, в результате пострадали продукты питания, мебель, бытовая техника. В связи с длительным нахождением воды на цокольном этаже фундамент с внешней стороны дома начал разрушаться, сильно отсырел пол первого этажа, нарушена целостность печной конструкции.
В соответствии с актом обследования жилого помещения от 5 августа 2021 года жилой дом, в котором проживает истец, был признан непригодным для проживания, комиссией было рекомендовано принять меры для обеспечения безопасности или создания нормальный условий для постоянного проживания; рекомендовано выполнить мероприятия по восстановлению частично утраченных эксплуатационных характеристик конструкций в жилом доме.
Уведомлением Министерства социальной защиты Амурской области от 23 августа 2021 года № 06-25/7932 СВ было отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку истец не дал согласия на безвозмездное отчуждение утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность.
Уведомлением Министерства социальной защиты Амурской области от 04 февраля 2022 года № 06-28/2850 СВ было отказано в предоставлении выплаты на капительный ремонт жилого помещения, поскольку указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания.
Однако, истец не намерена отчуждать свое жилое помещение и земельный участок, поскольку оно является единственным местом жительства, а на земельном участке выращивает необходимую овощную продукцию. Истец планировала получить денежные средства для проведения капитального ремонта жилого дома.
На основании вышеизложенного, уточнив требования, просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 06-28/2850 от 04.02.2022 года; признать право истца на получение выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения, расположенного по адресу: ***, соразмерно 1/2 доли в праве собственности, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении. Дополнительно пояснили, что согласно техническому заключению архитектора ЛК после проведения ремонтных работ жилой дом, принадлежащий истцу, будет пригоден для проживания. Полагали, что осмотр межведомственной комиссией жилого дома проводился визуально, без инструментального исследования, в связи с чем выводы о непригодности жилого дома для проживания являются необоснованными. Истец не была ознакомлена с составленными после осмотра жилого дома документами.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области – ММ с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Истцу было отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт, поскольку согласно заключению межведомственной комиссии от 05 августа 2021 года спорное жилое помещение признано непригодным для проживания. Акт обследования и заключение межведомственной комиссии истцом не оспорены. В отношении спорного жилого помещения комиссией министерства социальной защиты населения Амурской области было принято решение от 23 августа 2022 года о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, но в связи с неисполнением СВ пп. 2 п. 1.5 Правил №596 комиссией принято решение об отказе в представлении указанной выплаты. Представленное истцом техническое заключение ИП ЛК не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства, поскольку указанный специалист является архитектором и данное заключение не содержит сведений о наличии у данного специалиста специальных познаний в области строительства. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что спорный жилой дом подлежит капитальному ремонту истцом не представлено. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Амурской области ВГ оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Третье лицо ВВ в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу ***, и земельный участок, расположенный под указанным домом. Однако, в данном жилом помещении он не проживает. Полагал, что составленные межведомственной комиссией акты незаконны.
В судебное заседание не явились истец СВ, представители ответчика администрации г. Благовещенска, третьего лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Из письменного отзыва представителя ответчика администрации г. Благовещенска следует, что при обследовании жилого дома, принадлежащего истцу, членами комиссии было установлено отсутствие нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, отсутствовали основания для включения истца в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств Правительства Амурской области, и в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи из федерального бюджета. На основании постановления администрации г. Благовещенска от 13.08.2021 года № 3132 жилой дом по адресу: ***, был признан непригодным для проживания, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления истцу выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и признании права на получение выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома. Указанное жилое помещение не признавалось в установленном законом порядке подлежащим капитальному ремонту. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, СВ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.
Согласно акту обследования жилого помещения от 02 июля 2021 года членами комиссии по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, установлено, что жилое помещение по адресу *** не подтоплено, вода стоит в подполье.
Согласно акту обследования помещения от 05 августа 2021 года №35 городской межведомственной комиссией было произведено обследование жилого дома по адресу ***, в результате которого выявлено – намокание подполья, повреждение фундамента (вымывание грунта), повреждения стен (нарушение геометрии), прогибы пола, перекосы дверных и оконных проемов, повреждения печи. Общая степень повреждения составила 72%.
Заключением межведомственной комиссии №35 от 05 августа 2021 года на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: ***, непригодным для проживания.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 13 августа 2021 года №3132 вышеуказанное жилое помещение, получившее повреждения в результате чрезвычайной ситуации, признано непригодным для проживания.
СВ, как собственник доли в пострадавшем жилом доме, обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на строительство либо приобретение жилого помещения, а также с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.
Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области №06-25/7932 от 23 августа 2021 года истцу было отказано в предоставлении выплаты на строительство либо приобретение жилого помещения, поскольку истцом не было дано согласие на безвозмездное отчуждение утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность.
Уведомлением от 04 февраля 2022 года №06-28/2850 министерство социальной защиты населения Амурской области отказало СВ в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания, что подтверждено представленным актом и заключением межведомственной комиссии от 05 августа 2021 года №35.
Истец полагая, что отказ №06-28/2850 от 04.02.2022 года является незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.
Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе г. Благовещенска и Благовещенского района.
В соответствии с Постановлением администрации г. Благовещенска от 22.06.2021 года №2330 на территории г. Благовещенска был установлен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации и в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона устанавливается законодательством Российский Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. «б», п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 г. № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», трансферты предоставляются на следующие цели - предоставление выплат гражданам, указанным в подп. «г» п. 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Согласно п. 1.3 Постановления Правительства Амурской области от 22.10.2019 г. № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области», право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В соответствии с п. 1.4 названных Правил выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.
Согласно п. 1.6 Правил размер выплаты рассчитывается на осуществление капитального ремонта - исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения в размере 8 тыс. рублей.
В соответствии с п. 3.10 Правил от 22.10.2019 года №596 основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения являются: 1) отсутствие у заявителя права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с данными Правилами; 2) представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения; 3) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 3.9 настоящих Правил, в установленный указанным пунктом срок.
Основанием к отказу в предоставлении истцу выплаты на капитальный ремонт явилось то обстоятельство, что жилой дом, расположенный по адресу *** признан непригодным для постоянного проживания.
В соответствии с п. 1.1 Правил от 22.10.2019 г. № 596 под утраченными жилыми помещениями понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайной ситуации и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, либо утрачены (разрушены).
Поврежденные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайной ситуации и требуют проведения капитального ремонта.
Из материалов дела следует, что 13 августа 2021 года администрацией г. Благовещенска принято постановление №3132, которым жилой дом, расположенный по адресу ***, признан непригодным для проживания на основании заключения городской межведомственной комиссии №35 от 05 августа 2021 года.
Как установлено судом, на основании акта обследования помещения от 05.08.2021 года №35 заключением межведомственной комиссии №35 от 05.08.2021 года выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: ***, непригодным для проживания.
Данное заключение не содержит сведений о возможности и целесообразности проведения капитального ремонта указанного жилого дома.
В акте обследования помещения от 05 августа 2021 года №35 указано, что в результате обследования жилого дома выявлены – намокание подполья, повреждение фундамента (вымывание грунта), повреждения стен (нарушение геометрии), прогибы пола, перекосы дверных и оконных проемов, повреждения печи. Был произведен расчет степени повреждения указанного жилого дома, согласно которому общая степень повреждения составляет 72%.
Акт обследования и заключение межведомственной комиссии истцом не оспорены, в судебном порядке незаконными не признаны.
Доказательств нарушения процедуры проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, истцом в ходе рассмотрения дела не представлено.
Из представленного истцом технического заключения архитектора ЛК от 23 мая 2022 года следует, что в результате наводнения в 2021 году пострадал цокольный этаж жилого дома, расположенного по адресу ***. Первый этаж не пострадал. Со стороны дворового фасада в стене цокольного этажа наблюдается несквозная трещина. Внутри помещения отсырела штукатурка на стенах, также появились трещины в штукатурном слое, грибок. У печи отопления изменилась геометрия трубы (отклонение по вертикали), появились трещины. Пол вздулся. Для ликвидации последствий наводнения 2021 года в указанном жилом доме требуется выполнить ремонт цокольного этажа, как снаружи, так и изнутри. Техническое состояние конструкций, обследованного жилого дома после ремонта должно прийти в норму, т.к. будут отсутствовать дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности данного объекта. Данный жилой дом будет пригоден для круглогодичного проживания после надлежащего ремонта.
Оценивая техническое заключение ИП ЛК, суд приходит к выводу о том, что оно не может быть принято в качестве допустимого доказательства, свидетельствующего о целесообразности капитального ремонта спорного жилого дома, поскольку сведения о том, что указанный специалист обладает специальными познаниями в области строительства в дело не представлено. Согласно приложенной к техническому заключению лицензии № Б 644906 от 06.06.1995 года, ЛК имеет право на осуществление самостоятельной архитектурной деятельности с правом осуществления всех видов проектных работ.
Кроме того, суд считает, что техническое заключение архитектора ЛК не содержит подробного описания проведенного исследования, выводы о выборе того или иного вида ремонтных работ не мотивированы и не подтверждены объективными данными.
Таким образом, оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание, что заключением межведомственной комиссии №35 от 05.08.2021 года выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: ***, непригодным для проживания, акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 05.08.2021 года истцом не оспорены, учитывая отсутствие допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что указанный жилой дом подлежит капитальному ремонту, суд приходит к выводу, что министерством социальной защиты населения Амурской области правомерно отказано истцу в предоставлении выплаты на капительный ремонт жилого помещения.
На основании вышеизложенного, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что в удовлетворении требований СВ следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований СВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Правительству Амурской области, администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Данилов Е.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2022 года.