57RS0023-01-2021-002484-74

Дело № 2-132/2023 (2-4800/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И..,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной выплаты и заключении договора на предоставление выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной выплаты и заключении договора на предоставление выплаты.

В обоснование требований указав, что 12 августа 2020 года с нею был заключен трудовой договор №*** и она принята на работу в БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», расположенную в пос. Шиловский Орловского района Орловской области на должность врача-психиатра.

Поскольку она является медицинским работником, прибывшим на работу в сельскую местность, согласно действующему законодательству имеет право на получение компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., за предоставлением которой она обратилась к ответчику.

Департамент здравоохранения Орловской области письмом от 06.11.2020 г. отказал ей в предоставлении данной выплаты со ссылкой на то, что в БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» не относится к медицинским учреждениям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, в связи с чем указанная выплата на его работников не распространяется.

С указанным ответом истец не согласилась, считает его незаконным.

После уточнения исковых требований, в окончательном виде просит суд признать за нею право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.; обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимся Приложением N к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (далее - Правила), условием предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт "а" пункта 5 Правил).

Согласно пункту 6 названных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

В приложении №» 8 к данной программе в редакции Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2019 г. N 1569 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения", действовавшей на момент спорных правоотношений были установлены условия и порядок осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пункту 2 указанного Порядка право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей для врача и 0,5 млн. рублей для фельдшера имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, прибывшие (переехавшие) на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек и заключившие с учреждением здравоохранения трудовой договор на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2019 г. №182 утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Орловской области.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка право на компенсационные выплаты имели медицинские работники по должностям, включенным в перечень вакантных должностей медицинских работников, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области.

Пунктом 3 Правил предусматривалось, что перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденного Министерством здравоохранения РФ, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 в соответствии с дипломом об окончании ординатуры окончила обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Орловский государственный университет имени И.С, ФИО6", решением Государственной экзаменационной комиссии (протокол от 11 июля 2020 года N 3) ей присвоена квалификация "врач-психиатр".

Согласно паспорту ФИО2 с 19 июня 2009 года зарегистрирована по адресу: <...>.

12.08.2020 г. ФИО2 была принята на должность врача–психиатра общепсихиатрического отделения в БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница», расположенного по адресу: <...>, что подтверждается трудовым договором от 12 августа 2020 года N 51 и приказом о приеме работника на работу от 12 августа 2020 года N 263-ЛС.

В соответствии с условиями трудового договора, заключенного с истцом, работа в организации является для работника основным местом работы, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

30.10.2020 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Уведомлением Департамента здравоохранения Орловской области от 06 ноября 2020 года ФИО2 отказано в предоставлении указанной выплаты с указанием на то, что БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" не относится к медицинским учреждениям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, единовременные компенсационные выплаты по программе "Земский доктор" не распространяются на медицинских работников, оказывающих специализированную и скорую помощь.

При рассмотрении дела, судом установлено, что приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 06.07.2020 г. № 510 утвержден программный реестр вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2020 год.

Согласно указанному Перечню, являющемуся приложением к приказу Департамента здравоохранения Орловской области от 06 июля 2020 года N 510, в редакции приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 16 июля 2020 года N 561, должность врача-психиатра БУЗ ОО "Орловская областная психиатрическая больница" в реестре вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году, отсутствует.

При этом, в Перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) в 2019 году и в Перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) в 2021 году, указана должность врача-психиатра БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница".

Вместе с тем, в приказе Минздрава России от 21 февраля 2020 года N 115н "Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)", утратившим силу в соответствии с приказом Минздрава России от 04 марта 2021 года N 166н "Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей)", равно как и в указанном приказе Минздрава России от 04 марта 2021 года N 166н врач-психиатр поименован в перечне должностей, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" в 2019 году имелись пять вакансий должностей врача-психиатра, в 2020 году были приняты на работу четыре врача на замещение вакантных должностей врача-психиатра, в том числе истец. По пояснениям представителя третьего лица БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" в судебном заседании истец была принята на работу на должность врача-психиатра с условием осуществления единовременной компенсационной выплаты.

Главным врачом БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" ФИО7 направлялось ходатайство в адрес начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области о врачах-специалистах, возможных претендентах на получение единовременной компенсационной выплаты в 2020-2022 годах, в том числе в 2020 году четыре врача-психиатра по программе «Земский доктор» (письмо от 19.11.2019 года № 942).

В ходе рассмотрения дела при проверки законности отказа Департамента здравоохранения Орловской области в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты установлено, что в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) изменения с учетом информационного письма БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" от 19.11.2019 года № 942, не вносились.

Вместе с тем, согласно Переченю вакантных должностей медицинских работников в учреждениях здравоохранения Орловской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются компенсационные выплаты в 2019 году, утвержденному Приказом Департамента здравоохранения Орловской области № 297 от 01 апреля 2019 года, должность врача-психиатра БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" была внесена в перечень для выплаты единовременной компенсации.

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты суд расценивает как ущемление прав истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что права истца не могут быть ущемлены по сравнению с другими работниками, занимающими аналогичные должности, реализовавшие свои права на получение компенсационной выплаты.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп. и об обязании Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО2 договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной выплаты и заключении договора на предоставление выплаты - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО2 договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 06 февраля 2023 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года.