Решение по делу № 2-803/2023 от 28.08.2023

дело 2-803/2023

УИД 03RS0069-01-2023-000923-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. ФИО1 28 августа 2023 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, мотивируя тем, что истец, является собственником нежилого здания (сарая) общей площадью 18,3 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №. Здание расположено на земельном участке общей площадью 26 кв.м. с кадастровым номером №.

Истец, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 26 кв.м. с кадастровым номером №, в собственность за плату.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность земельного участка за плату было отказано.

В обоснование отказа указанно, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Под жилую застройку индивидуальную» в целях обслуживания нежилого здания (сарая), будет противоречить действующему законодательству.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «хозяйственные постройки» - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Земельный участок площадью 26 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140427:8, на котором расположен сарай площадью 18,3 кв.м., кадастровый №, имеет адресные ориентиры: РБ, <адрес>, соответствующие земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему истцу на праве собственности. На земельном участке расположена квартира, принадлежащая истцу на праве собственности с адресом: <адрес>, по отношению к которой сарай площадью 18,3 кв.м., кадастровый № имеет вспомогательное значение.

Согласно «Правил землепользования и застройки р.п. Чишмы городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» могут располагаться вспомогательные объекты.

Истец просит суд:

-признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № № ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным.

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов, земельный участок общей площадью 26 кв.м. с кадастровым номером №

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Суд, исследовав представленные материалы дела, оценив все собранные доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая была передана истцу по договору передачи жилых квартир в совместную собственность от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с квартирой была передана во владение и пользование половина сарая, относящаяся к данному домовладению, о чем указано в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Чишминского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-1351/2022 по иску ФИО2 к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на 1/2 часть сарая и на земельный участок по приобретательной давности, признано право собственности ФИО2 на 1/2 часть сарая, расположенного н земельном участке с кадастровым номером № местоположение относительно ориентира: <адрес> по приобретательской давности.

При рассмотрении указанного гражданского дела 2-1351/2022 судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит истцу также на праве собственности.

Предоставленная часть сарая расположена на земельном участке с кадастровым номером № который по общедоступным данным, имеющимся на сайте Управления Росреестра по <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет те же адресные ориентиры, что и квартира: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 26 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

При этом суд отказал ФИО2 в удовлетворении ее требований о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № под сараем по приобретательной давности, указав, что у ФИО2 не утрачено право приобретения указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации либо по иным основаниям, указанным в Кодексе.

В обоснование отказа указано, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Под жилую застройку индивидуальную» в целях обслуживания нежилого здания (сарая), будет противоречить действующему законодательству.

Однако, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему, правилу вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.04 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части (разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства) и статьей 4.1 (при отсутствии генеральных планов развития поселения) названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

На момент подачи заявления истцом решением Совета Городского поселения Чишминский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета Городского поселения Чишминский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки Городского поселения Чишминский поссовет МО Чишминский район РБ» утверждены указанные Правила землепользования и застройки на территории Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, необходимость вынесения в обязательном порядке на публичные слушания по инициативе населения, Совета депутатов Городского поселения Чишминский поссовет в данном случае не имеется.

Согласно Правилам землепользования и застройки Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются собственно виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления Городского поселения Чишминский поссовет МР <адрес> РБ, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно письму Администрации ГП Чишминский поссовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с учетом указанных Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - территориальной зоне «Ж-1», категория – земли населённых пунктов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), содержание вида разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства – код 2.1. - включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:52:140427:8 включает в себя возможность размещения, в том числе, хозяйственных построек – в данном случае сарая, принадлежащего истцу на паве собственности.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 просила предоставить ей в свободность указанный земельный участок, для размещения сарая.

Учитывая указанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что решение Министерства земельных и имущественных отношений в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка для обслуживания нежилого здания (сарая» является неправомерным и подлежит признанию судом незаконным.

Согласно п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 является собственником объекта недвижимости - сарая площадью 18,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; год строительства – 1992 год.

Как указано в абз. 2 п. 3.8 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в функции Минземимущества РБ входит, в том числе, осуществление предоставления земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан; согласно п. 3.128 Министерство осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством, в пределах своих полномочий.

На основании изложенного, исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка общей площадью 26 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок общей площадью 26 кв.м. с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.