Решение по делу № 2-411/2023 от 07.02.2023 - об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Протока.

К делу №2-411/23 УИД 77RS0002-02-2022-016967-78

Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Славянск-на-Кубани

Славянский городской Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Отрошко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дей В.В.,

с участием:

помощника Славянского межрайонного прокурора

Гармашовой М.О.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги»

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Протока,

установил:

Исполняющий обязанности Новороссийского транспортного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Протока.

В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что Новороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Протока. Установлено, что уровень защищенности станции Протока не отвечает существующим угрозам. Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) (...) проведено категорирование станции Протока, ей присвоена 2 категория (№ ЖСГ 403328). На протяжении одиннадцати лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден Росжелдором и не реализован. В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ОЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры- это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Протока является объектом транспортной инфраструктуры. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ. Подпунктом «с» п. 5 Постановления № 1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона. Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям. Дополнительная оценка уязвимости станции Протока проведена (...), её результаты утверждены Росжелдором. Подпунктом «е» п. 5 Постановления № 1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Протока план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден. С учётом новых требований закона (...) Росжелдором для станции Протока оставлена вторая категория. Наличие присвоенной категории подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются. В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства № 4 утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, на станции Протока производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багаже прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, прием и выдача грузов повагонными и мелким отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях, местах не общего пользования, а также иные грузовые операции. Так, согласно требованиям п.п. 9, 21 Постановления № 1633, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным 5 Постановления № 1633 обязан: оснастить объект транспортной инфраструктур техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечен транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспорта инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, осуществлять наблюдение, проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, а также иные меры предусмотренные Постановлением № 1633. Однако, указанные требования по причине отсутствия плана транспорт безопасности не могут быть реализованы. Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16 создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - при непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции РФ. Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, неопределенного круга лиц. Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просят суд, обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Протока и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Помощник Славянского межрайонного прокурора Гармашова М.О. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Протока. Уровень защищенности станции Протока не отвечает существующим угрозам.

Согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) (...) проведено категорирование станции Протока, ей присвоена 2 категория (№ ЖСГ 403328).

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ОЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Следовательно, станция Протока является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Закона № 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Законом № 16-ФЗ, (...) в законную силу вступили Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований и антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, которыми внесены существенные изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Подп. «с» п. 5 Постановления № 1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона. Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям. Дополнительная оценка уязвимости станции Протока проведена 21.12.2020, её результаты утверждены Росжелдором. Подп. «е» п. 5 Постановления № 1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеуказанных требований закона на железнодорожной станции Протока план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден.

С учётом новых требований закона (...) Росжелдором для станции Протока оставлена вторая категория. Наличие присвоенной категории подтверждает значимость данного объекта.

В судебном заседании установлено, что несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства (...) утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, на станции Протока производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багаже прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, прием и выдача грузов повагонными и мелким отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях в местах не общего пользования, а также иные грузовые операции.

Согласно требованиям п.п. 9, 21 Постановления № 1633, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным 5 Постановления № 1633 обязан: оснастить объект транспортной инфраструктур техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечен транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспорта инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, осуществлять наблюдение, проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, а также иные меры предусмотренные Постановлением № 1633. Однако, указанные требования по причине отсутствия плана транспортной безопасности не могут быть реализованы.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16 создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов.

Соблюдение требований закона в транспортной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке.

Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования исполняющего обязанности Новороссийского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования исполняющего обязанности Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Протока, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Протока и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2023 года.

Копия верна

Согласовано

Судья