УИД 78RS0011-01-2022-007135-22 КОПИЯ

Дело № 2-1043/23 4 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи – Кузовкиной Т.В.

при секретаре – Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в защиту неопределенного круга лиц, к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга об обязании выполнить определенные действия, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об организации безопасности дорожного движения на территории района, по результатам которой были установлены дефекты дорожного покрытия, в виде отдельных просадок дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ново-Адмиралтейский канал. Такие дефекты дорожного покрытия являются нарушением положений Национального стандарта Российской Федерации – «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2021 3124-ст. Требования данного стандарта являются обязательными, их несоблюдение создает угрозу безопасности дорожного движения, так как может явиться сопутствующей причиной и условием дорожно-транспортных происшествий.

22.03.2021 с целью включения в адресную программу ремонта дорог участок дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ново-Адмиралтейский канал, Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в Комитет по развитию транспортной инфраструктуры направлялись дефектные ведомости, однако по информации Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, указанной в письме от 11.08.2022 №01-19-11203/22-0-1 ремонт указанного участка дорожной сети не включен в Адресные программы. При этом, согласно информации ОГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга на указанном участке дороги в период с 2020 года по 2022 год, произошло 26 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали четыре гражданина.

В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать Комитет по развитию транспортной инфраструктуры в срок, не позднее 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу ремонта дорог на 2024 год, ремонт участка дороги по адресу: Санкт-Петербург, Ново-Адмиралтейский канал.

В судебном заседании заявленные исковые требования поддержаны помощником прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 33-36). Пояснила, что истцом не приведено доводов и не представлено документов, подтверждающих, приоритетность проведения работ по спорному адресу. При этом прокуратура не вправе осуществлять вмешательство в бюджетный процесс, в том числе, посредством подачи исковых заявлений, направленных на перераспределение бюджетных средств, что имеет место в данном случае. Также указала на недопустимость включения в адресную программу всей улицы без указания конкретного участка, подлежащего ремонту, в связи с чем, просила в иске отказать.

Третьи лица Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охраны памятников Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, в порядке ч. 2.1. ст. 113, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц.

Проверив материалы дела, выслушав доводы прокурора и возражения ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 5 Закона №196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) –содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга проверке, при осмотре дорожного покрытия участка дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ново-Адмиралтейский канал на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных просадок. Дефекты дорожного покрытия нарушают требования Национального стандарта Российской Федерации – «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2021 3124-ст. Требования данного стандарта являются обязательными. Несоблюдение требований указанного стандарта и необеспечение безопасности дорожного движения может явиться сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий.

Требования данного стандарта является обязательным в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку указанные положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 3.4. Положения о КРТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитет обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, в том числе, в части строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в границах улично – дорожной сети Санкт-Петербурга в рамках соответствующих адресных программ.

Согласно п.943 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 года №300), набережная Ново-Адмиралтейского канала является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2021 года №558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», статья бюджета Санкт-Петербурга «расходы на капитальный ремонт дорог» закреплена за КРТИ.

Таким образом, обязанность по формированию ведомственной адресной программы, и, соответственно, включение адресов в адресную программу возложена на Комитет по развитию транспортной инфраструктуры.

Поскольку на участке дороги на набережной Ново-Адмиралтейского канала в Санкт-Петербурге зафиксировано значительное количество ДТП (л.д. 18-28), что установлено в ходе рассмотрения дела, сама дорога имеет дефекты покрытия в виде отдельных просадок, данный адрес подлежит включению в Адресную программу ремонта дорог на 2024 год, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о недопустимости включения в адресную программу всей дороги без указания конкретных участков отклоняется судом, поскольку приведенные нормы законодательства не содержат требований об обязательном указании участков дороги, подлежащих ремонту с их адресами, не влияет на обязанность ответчика по включению в адресную программу всей дороги в случае ее ненадлежащего состояния. Как следует из материалов дела, проверка была проведена в отношении всей набережной Ново-Адмиралтейского канала, представленные документы не содержат сведений об ограничении проверки определенными адресами, соответственно, представленными документами подтверждается ненадлежащее состояние всей набережной и необходимость ее ремонта. Также согласно сформированному Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга перечню объектов, требующих ремонта на 2023 год (л.д. 118), следует, что в ремонте нуждается вся набережная без ограничения конкретными участками. Каких-либо документов, опровергающих изложенные обстоятельства, в том числе, о необходимости проведения ремонта только на отдельных участках, ответчиком не представлено.

Тот факт, что адресная программа на 2024 год сформирована и ее изменение повлечет необходимость перераспределения денежных средств между включенными в адресную программу объектами судом также не может быть принят во внимание, поскольку не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, с учетом того, что в адресную программу могут быть внесены корректировки, при этом особенности бюджетного процесса не должны приводить к нарушению прав граждан.

Ссылка ответчика на недоказанность истцом приоритетности спорного участка также отклоняется судом, как не нашедшая своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку согласно представленным в материалы дела документам, набережная Ново-Адмиралтейского канала обладает повышенной аварийностью, что свидетельствует о необходимости приоритетного включения ее в адресную программу, вопреки изложенным ответчиком доводам. Помимо этого, суд учитывает, что заявленная набережная не включается в адресную программу на протяжении более двух лет, то есть, значительного периода времени и невключение ее в приоритетном порядке создает угрозу дорожно-транспортных происшествий и, тем самым, жизни и здоровью граждан.

Довод о том, что набережная Ново-Адмиралтейского канала примыкает к объекту культурного наследия, в связи с чем, для проведения дорожно-ремонтных работ необходима разработка проектной документации с проведением государственной историко-культурной экспертизы судом также отклоняется, поскольку свидетельствует об особом порядке исполнения решения суда по данному делу, необходимости проведения историко-культурной экспертизы, ее согласованию с уполномоченными органами, однако на наличие обязанности по включению данной набережной в адресную программу никоим образом не влияет. Ссылка ответчика на то, что на набережной Ново-Адмиралтейского канала не произошло ни одного дорожно-транспортного происшествия по причине дефектов дорожного покрытия также судом отклоняется, поскольку соответствующих доказательств не представлено. Вместе с тем, обращает на себя внимание значительное количество дорожных происшествий, сведения о которых представлены ГИБДД (л.д. 18-27), что свидетельствует о сложном (аварийном) по организации дорожного движения участке, в связи с чем, объективно требуется устранение сопутствующих негативных факторов, в виде ненадлежащего качества дорожного покрытия.

При таких обстоятельствах, с учетом значительного количества дорожно-транспортных происшествий на спорной набережной, невключении ее в адресные программы на протяжении длительного периода времени, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в защиту неопределенного круга лиц, к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга об обязании выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга не позднее 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в адресную программу ремонта дорог на 2024 год ремонт автодороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ново-Адмиралтейский канал.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья