Решение по делу № 2-3128/2022 от 07.10.2022 | Старооскольский городской суд (Белгородская область)

31RS0020-01-2022-004652-21 Дело №2-3128/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2022 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой А.М.,

при секретаре судебного заседания Злобиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Череповой А.А., представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 по доверенности от 16 февраля 2022 года, представителя третьего лица МУП «Старооскольский водоканал» ФИО2 по доверенности от 29 декабря 2021 года, представителя третьего лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО3 по доверенности от 8 ноября 2021 года,

в отсутствие третьих лиц ГУП «Белоблводоканал», Межрегионального территориального управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона,

установил:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона.

Просит обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в срок до 1 января 2023 года устранить выявленные нарушения в помещениях защитного сооружения № №, расположенного по адресу: <адрес>, путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», а также технического заключения от 26.10.2021 ООО «Технологии Охраны Здоровья» г. Москва, а именно:

Вентиляционная система: произвести замену фильтров поглотителей ФП-300 с монтажной колонной (9 шт.); произвести замену клапана избыточного давления КИД – 300 (1 шт.); произвести ремонт клапанов избыточного давления КИД-200 (2 шт.); выполнить ремонт вентиляторов ВЦ 4-70 (4 шт.); оборудовать люк-вставки для осмотра и очистки герметических клапанов (2 шт.); произвести ремонт фильтров типа ФЯР; произвести ремонт противовзрывных защитных секций типа УЗС-1 (6,9 кв.м); выполнить окраску трубопроводов с последующей маркировкой (9,43 кв.м).

Система энергоснабжения: выполнить установку светильников потолочных НПП 03-100 IP65 (10 шт.); произвести прокладку труб гофрированных ПВХ для защиты кабеля (391,6 м); выполнить установку вводно-распределительные устройства типа: с рубильниками и переключателями (4 шт.); произвести установку щитов управления приточной вентиляцией ЩУ1-0,75-12 (2 шт.); произвести установку блока управления шкафного исполнения (5 шт.); произвести установку автомата одно-, двух-, трехполосный (6 шт.); произвести установку ящика с понижающим трансформатором (2 шт.); произвести установку пускатель магнитный (3 шт.); произвести установку поста управления (4 шт.); произвести окраску поверхностей труб электропроводки (3,5 кв.м); выполнить покраску с последующей маркировкой топливных баков и трубопроводов топливной системы ДЭС (8,1 кв.м); выполнить ремонт топливной задвижки ДЭС (1 шт.).

Система водоснабжения: выполнить окраску за два раза трубопроводов водоснабжения (1,5 кв.м); выполнить ремонт водопроводных задвижек (4 шт.); выполнить окраску баков запаса воды с последующей изоляцией (30,2 кв.м); произвести гидравлические испытания трубопроводов системы водоснабжения (15,0 кв.м); произвести демонтаж и установку новых центробежных погружных насосов (5 шт.).

Система канализации: выполнить окраску за два раза трубопроводов канализации (1,6 кв.м); произвести гидравлические испытания трубопроводов системы отопления; выполнить ремонт фекального резервуара с последующей окраской (1,5 куб.м); произвести демонтаж и установку новых центробежных погружных насосов (2 шт.).

Система отопления: выполнить замену клиновых задвижек (6 шт.); произвести гидравлические испытания трубопроводов системы отопления (1 система); выполнить ремонт калориферной установки (1 шт.).

Защитные устройства: выполнить обслуживание и ремонт механизмов задраивания защитно-герметических, герметических: дверей, ставней; произвести окраску и маркировку (белой краской) защитно-герметических: дверей, ставней.

Система предупреждения и ликвидации пожара: оборудовать защитное сооружение автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения.

Ограждающие строительные конструкции и помещения: выполнить демонтаж напольного покрытия (линолеум) (286,7 кв.м); выполнить работы по ремонту с последующей окраской полов (561,6 кв.м); выполнить ремонт стяжки с последующей окраской полов (помещение 10) (11,8 кв.м); выполнить ремонт отдельных мест плиты покрытия с последующей окраской (37,15 кв.м); выполнить ремонт стен с грунтовой и окраской в 2 слоя (102,9 кв.м); выполнить ремонт топливного оголовка с устройством крышки люка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Старооскольской городской прокуратурой 28 июня 2022 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № № расположенного по адресу: <адрес> (далее – ЗСГО № №).

В ходе проверки установлено, что нежилое здание – здание защитных сооружений №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Старооскольского городского округа и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Старооскольский водоканал» на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от 12.12.2019 № 1748.

В силу технического заключения от 26.10.2021 – защитное сооружение гражданской обороны № №, расположенное по адресу: <адрес> ограничено готово к приему укрываемых.

Требуется проведение комплекса строительно-монтажных и ремонтных работ, установка нового инженерно-техническое оборудования для приведения в готовность защитного сооружения к приему укрываемых в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от 21.07.2015 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, защиты прав неопределенного круга лиц на личную безопасность. В результате непринятия мер к содержанию защитных сооружений гражданской обороны объекты, принадлежащие органу местного самоуправления, содержатся в ненадлежащем виде. Неисполнение ответчиком требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Помещение не отвечает требованиям о постоянной готовности к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность и техническая готовность конструкций и оборудования защитного сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Черепова А.А. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица МУП «Старооскольский водоканал» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

Представителя третьего лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО3 полагается на усмотрение суда.

В судебное заседание третье лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях не явилось, о времени и месте судебного заседания извещалось электронным заказным письмом, которое получено адресатом 19 сентября 2022 года.

Третье лицо ГУП «Белоблводоканал» о времени и месте судебного заседания извещалось электронным письмом, которое доставлено 30 сентября 2022 года.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что нежилое здание – здание защитных сооружений №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Старооскольского городского округа и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Старооскольский водоканал» на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от 12 декабря 2019 года № 1748.

В ходе выездной прокурорской проверки, проведенной 28 июня 2022 года, установлено, что в ЗС ГО на гермо-двери №1,2 отсутствует омеление. Неисправна радиоточка. Межкомнатные двери с остеклением. Окраска стен, покрытие пола (линолеум, плитка) не соответствует Правилам № 583. Не указаны направления движения воздуха по трубам (частично имеются указатели изготовленные на клейкой основе из бумаги, что недопустимо). Инженерно-техническое оборудование (фильтры-поглотители) с истекшим сроком хранения, что является нарушением Правил № 583.

26 октября 2021 года в соответствии с заключенным договором ООО «Технологии Охраны Здоровья» г. Москва было проведено обследование и разработано техническое заключение с определением стоимости финансовых затрат, необходимых для приведения в готовность защитного сооружения гражданской обороны № №, расположенного по адресу: <...> здание №10.

В силу технического заключения от 26 октября 2021 года защитное сооружение гражданской обороны № № (инв. № №), расположенное по адресу: <адрес> ограничено готово к приему укрываемых.

По результатам проведенной оценке технического состояния ЗС ГО, инв. № №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на балансе МУП «Старооскольский водоканал», выявленные нарушения и дефекты, неисправности технических систем и инженерного оборудования, а также методы их устранения сведены в Ведомость дефектов. Данные дефекты отражены в техническом заключении от 26 октября 2021 года.

30 ноября 2021 года МУП «Старооскольский водоканал» во исполнение пунктов 6.3 и 6.4 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Старооскольского городского округа, в адрес департамента финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа было направлено письмо о финансировании в 2022 году предприятия на проведение капитального ремонта указанного защитного сооружения, а также техническое заключение с ведомостью дефектов и локальной сметой на сумму 9 009 542 руб.

По информации департамента финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа в расходной части бюджета Старооскольского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов средства в сумме 9 009 542 руб. на приведение в готовность названного защитного сооружения № № не предусмотрены.

09 марта 2022 года в адрес и.о. обязанности генерального директора МУП «Старооскольский водоканал» прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования имущества при эксплуатации защитного сооружения № 63, находящегося на праве хозяйственного ведения за МУП «Старооскольский водоканал».

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты меры к устранению нарушений, вместе с тем, наиболее грубые нарушения, такие так замена девяти фильтровентиляционных установок ФПУ- 300, не осуществлена.

Аналогичное представление вносилось в 2021 году.

До настоящего времени выявленные нарушения, установленные в ЗС ГО, не устранены.

Таким образом, на протяжении длительного времени содержание защитного сооружения № №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с установленными нормами и правилами не осуществляется.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Полномочия собственника в отношении защитного сооружение № №, расположенного по адресу: <адрес> осуществляет администрация Старооскольского городского округа Белгородской области.

Фактически указанное защитное сооружение обслуживается МУП «Старооскольский водоканал».

В МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях отсутствует информации о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО № №.

Объект недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (ЗС ГО № №) в реестр федерального имущества не внесен.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в данном случае в силу закона объектом муниципальной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на орган местного самоуправления.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2022 № 32-КГ22-2-К1.

Спорное защитное сооружение гражданской обороны требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, до настоящего времени своего статуса не утратило.

Неисполнение ответчиком требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Старооскольского городского прокурора и возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона.

Принимая во внимание, что для исполнения решения ответчику необходимо произвести значительный объем работ, руководствуясь положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя ответчика о том, что МУП «Старооскольский водоканал» принял обязательства по содержанию спорного объекта на основании п.2.2.2 договора №№ «О закреплении движимого и недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Старооскольский водоканал» от 13 марта 2020 года, что соответствующие порядку владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не убедителен.

В силу ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пункту 2.2.2 договора №№ «О закреплении движимого и недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Старооскольский водоканал» от 13 марта 2020 года предприятие обязано, в том числе содержать имущество в исправном состоянии (производить текущий и капитальный ремонт), содержать недвижимое имущество в надлежащем санитарном состоянии.

Между тем, договором на МУП «Старооскольский водоканал» не возложена обязанность по содержанию спорного имущества как защитного сооружения объекта гражданской обороны, указанная обязанность возложена п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона удовлетворить.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в помещениях защитного сооружения № № расположенного по адресу: <адрес>, путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», а также технического заключения от 26.10.2021 ООО «Технологии Охраны Здоровья» г. Москва, а именно:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Уварова

Решение принято в окончательной форме 14 октября 2022 года

Решение21.10.2022