Дело № 2а-637/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,

с участием административного истца – заместителя Колпашевского городского прокурора Карташева Я.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения, представителя заинтересованного лица Совета Колпашевского городского поселения ФИО1, действующей от имени административного ответчика на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от имени Совета Колпашевского городского поселения на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение Колпашевского » по непринятию мер по обустройству тротуара от пересечения с до в , обязании обустроить тротуар не позднее ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер по обустройству тротуара от пересечения с до в , обязании обустроить тротуар от пересечения с до в не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что в относится к III категории автомобильных дорог, согласно ГОСТ Р 52398- 2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, так как ширина полосы движения составляет 3,5 м, общая ширина проезжей части - 7,0 м. Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», Том № «Схемы расстановки технических средств организации дорожного движения», утвержденном постановлением Главы Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, по от пересечения с до в схематично обозначен «тротуар проектный». В ходе проверенного обследования было установлено, что по вышеуказанному адресу до настоящего времени отсутствует тротуар. Указанные обстоятельства не позволяют достичь приемлемого уровня безопасности дорожного движения, и подвергает жизнь и здоровье участников дорожного движения опасности, может повлечь за собой аварийные ситуации на дорогах общего пользования с летальным исходом.

Представитель административного истца заместитель Колпашевского городского прокурора Карташев Я.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что в связи с поступившим обращением граждан на приеме у заместителя прокурора области, городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что с пересечения до , улица не оборудована, предусмотренным проектом организации дорожной сети, тротуаром, что затрудняет передвижение пешеходов, в том числе, несовершеннолетних, которых он лично видел в зимний период, идущими по проезжей части ввиду отсутствия тротуаров. На данном участке дороги два года назад произошло смертельное ДТП, совершен наезд на пешехода, который в отсутствие, предусмотренного порядком организации дорожной сети, тротуаром шел по проезжей части, в связи с чем было внесено представление, мер предпринято не было. В связи с изложенным потребовалось обращение с настоящим исковым заявлением в суд. Считает, что безопасность граждан, в том числе, несовершеннолетних, которые каждый день используют данную дорогу для передвижения бездействием органов исполнительной власти ставится под угрозу.

Представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что Администрация Колпашевского городского поселения не оспаривает факты, изложенные в административном исковом заявлении, вместе с тем не могут их признать по следующему основанию. Бюджет Колпашевского городского поселения более чем на семьдесят процентов является дотационным, средства на проведение мероприятий в сфере дорожного хозяйства, как правило, либо это ИМБТ из областного бюджета, также из бюджета района, собственных средства крайне мало. Каждый год проводится рейтинговое голосование для определения участков дорог, которые на следующий год будут приведены в соответствие с ГОСТом. Данная дорога в 2022 году не была объявлена к рейтинговому голосованию, в связи с чем вопрос о финансировании работ на данном участке не ставился. На данный момент не признают, потому что денежных средств в бюджете нет, они не были запланированы.

Представитель заинтересованного лица Совета Колпашевского городского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что вопрос о выделении денежных средств на ремонт указанного ремонта дороги на обсуждение Совета Колпашевского городского поселения не выносился. При финансировании работы были бы проведены, но не в этот год. До ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы не имеется финансовой возможности.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным, законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод: и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 1 закона Томской области от 17.11.2014 N 152-03 "О закреплении отдельных вопросов местного поселениями Томской области" к вопросам местного значения поселении относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, возложена обязанность осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 15 вышеуказанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу подпункта 35 пункта 1 статьи 44 Устава муниципального образования «Колпашевского городского поселение» к полномочиям Администрации Колпашевского городского поселения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в" границах поселения, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществляет организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007) установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по решению Колпашевского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Администрации Колпашевского городского прокурора соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на основании обращения ФИО9

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпашевскому УМВД России по совместно с помощником Колпашевского городского прокурора, начальником отдела управления муниципальным хозяйством администрации Колпашевского городского поселения, выявлены на участке дороги на участке от пересечения с. до недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно установлено, что на участке от пересечения с до отсутствует тротуар, чем создается угроза безопасности дорожного движения для пешеходов. Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», Том № «Схемы расстановки технических средств организации дорожного движения», утвержденном постановлением Главы Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, по от пересечения с до в схематично обозначен «тротуар проектный». До настоящего времени фактически тротуара на указанном участке нет, о чем свидетельствует представленная фототаблица (л.д.21-24) к акту и копия проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселения» (л.д.25-31).

Из объяснений начальника отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследование в от пересечения с до в . В ходе проверки было установлено, что тротуар по вышеуказанному адресу отсутствует. Ему известно, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории МО «Колпашевское городское поселение», ТОМ № «Схемы расстановки технических средств организации дорожного движения», утвержденном постановлением Главы Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, по от пересечения с до схематично обозначен «тротуар проектный». Таким образом, тротуар по вышеуказанному адресу согласно проектной документации должен быть. С нарушениями согласен в полном объеме. Никаких мер не принимали для того, чтобы устранить указанные нарушения.

Из объяснений ведущего специалиста по дорожной деятельности отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.11, 2.18, 2.19 должностной инструкции ведущего специалиста по дорожной деятельности отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения, утвержденной Главой Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, на него возложены следующие должностные обязанности: проводить мониторинг состояния дорожного хозяйства в Колпашевском городском поселении; формировать ведомости дефектов и на ее основании, техническое задание, определяющее объем и вид работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений; осуществлять организацию работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог местного значения; разрабатывать проекты муниципальных правовых актов в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания и организует их принятие (издание); подготавливает план распределения денежных средств по видам работ в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания; подготавливает предложения о составе и перечне работ в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания в части касающейся полномочий администрации Колпашевского городского поселения. Организует выполнение работ в соответствии с предложениями. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения совместно с помощником Колпашевского городского прокурора ФИО12, сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Колпашевскому УМВД России по ФИО13 провел обследование Колпашево от пересечения с до , ходе проверки было установлено, что тротуар по вышеуказанному адресу отсутствует, с актом ознакомлен, замечаний к его составлению не имеет. Ему известно, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории МО «Колпашевское городское поселение», том № «Схемы расстановки технических средств организации дорожного движения», утвержденном постановлением Главы Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, по от пересечения с до схематично обозначен «тротуар проектный». Таким образом, тротуар по вышеуказанному адресу согласно проектной документации должен быть. Была составлена дефектная ведомость по вышеуказанному вопросу, соответствующая информация была доведена им и начальником отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения ФИО10 до председателя комиссии - первого заместителя Главы Колпашевского городского поселения ФИО14 После составления указанной дефектной ведомости никакие мероприятия не проводились по оборудованию тротуара по в , так как в бюджете городского поселения денежные средства отсутствуют, в том числе вопрос финансирования названных мероприятий при составлении бюджета Колпашевского городского поселения перед Советом Колпашевского городского поселения не инициировался.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по устранения указанных нарушений. Доказательств, подтверждающих, обустройство тротуара от пересечения с до в , в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Колпашевского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации Колпашевского городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на обустройство тротуара, со ссылками на распределенный бюджет муниципального образования Колпашевское городское поселение, суд признает необоснованными, поскольку законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий с наличием либо отсутствием финансовой возможности.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение Колпашевского » по непринятию мер по обустройству тротуара от пересечения с до в , обязании обустроить тротуар не позднее ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения по непринятию мер по обустройству тротуара от пересечения с до в .

2. Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения обустроить тротуар от пересечения с до в в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.

Судья: Е.В.Ольховская

Мотивированный текст решения изготовлен: 01 августа 2022 года.

Судья: Е.В.Ольховская