Дело №2-202/2022

74RS0019-01-2022-000104-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Каслинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей -сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ко Каслинскому муниципальному району Челябинской области, возложению на Министерства социальных отношений Челябинской области обязанности по включению ФИО1 в вышеуказанный список, предоставлении за счет средств бюджета Челябинской области отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающего санитарным и техническим нормам. В обоснование требований указано, что он относится к категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоял в списках очередности на получение жилья в администрации Каслинского муниципального района. Отец ГВА лишен родительских прав решением Сысертского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. Мать ХХГ лишена родительских прав решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на регистрационный учет как нуждающийся в жилье. С ДД.ММ.ГГГГ. он зарегистрирован по адресу: , данное жилое помещение признано непригодным для проживания после достижения им совершеннолетнего возраста, собственником данного дома он не являлся. Постановлением главы Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ над ним установлено попечительство ФИО2, он снят с учета в связи с выездом к месту жительства опекуна по адресу: . До настоящего времени он благоустроенным жилым помещением не обеспечен и достиг возраста 18 лет. Впоследствии случайно узнал о том, что его исключили из списков очередности на получение благоустроенного жилого помещения. Обратившись с заявление в Министерство социальных отношений Челябинской области, получил решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему отказано во включении в списки подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ему исполнилось 25 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме. Суду пояснил, что зарегистрирован по месту жительства по адресу: , данный дом не пригоден для проживания. Он вынужден снимать жилье для проживания с семьей.

В судебном заседании представитель истца адвокат Пахтусова И.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала, что ФИО1 необоснованно снят с учета как нуждающийся в обеспечении жилым помещением до достижения им возраста 18 лет, о чем не был уведомлен, и ему необоснованно отказано в повторном включении в списки нуждающихся в связи с достижением возраста 23 лет.

Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил по делу письменный отзыв.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель соответчика Комитета по управлению имуществом администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Уполномоченного органа по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты населения Сосновского района Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца адвоката Пахтусову И.В., исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению, что требования ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района заявлены, Министерству социальных отношений Челябинской области в соответствии с законом и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

Вступившим в действие с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В главе 9 Жилищного кодекса РФ «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» ч. 1 ст. 92 дополнена п. 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая ст. 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В главе 10 Жилищного кодекса РФ «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» введена новая ст. 109.1 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, разработанных на основе Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, не могут содержаться ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.

Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Челябинской области. Жилые помещения предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с внесенными изменениями в Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31.01.2013 года на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых муниципальному району на осуществление переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, включенных в список.

Проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами их семей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, установленных Законом Челябинской области № 212-ЗО.

Право на обеспечение жилыми помещениями по изложенным основаниям, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2010 года №46 уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе формирование и ведение реестра данных детей, на территории Челябинской области является Министерство социальных отношений Челябинской области.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно адресной справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: .

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. ГВА признан отцом ХТА, родившегося у ХХГ, с присвоением ребенку фамилии ФИО1, имени Т, отчества В, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Каслинского муниципального района Челябинской области.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец - ГВА решением Сысертского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его мать - ХХГ решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО1 поставлен на регистрационный учет как нуждающийся в жилье. Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района включить несовершеннолетнего в журнал регистрации учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, с соответствующим номером.

Согласно справке администрации Булзинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: имеет следующий состав семьи: ГСТ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1, зарегистрированным по адресу: прав на объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Согласно сведениям ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области Каслинский филиал от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объекты недвижимости на территории Каслинского района не числятся.

Распоряжением администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, принадлежащий на праве собственности Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района, расположенный по адресу: , признан непригодным для проживания.

Согласно справке МБУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником МБУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Каслинского муниципального района и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок был передан под опеку.

Постановлением администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО2. Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района - уполномоченному органу по опеке и попечительству снять с учета подопечного ФИО1 в связи с выездом к месту жительства опекуна: .

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области на основании ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей».

Как следует из сведений Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с изменением законодательства, касающегося обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений гражданам вышеуказанной категории.

Частью 3 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Право на получение ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возникло, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положением о Порядке использования муниципального жилищного фонда в городе Касли, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от 07.06.2006 года №111 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от 25 апреля 2013 года №253), норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв.м. общей площади на человека.

Таким образом, исходя из указанных норм законодательства, а также учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО1 поставлен на регистрационный учет как нуждающийся в жилье, включен в журнал регистрации учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, с соответствующим номером, при этом Постановлением администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального указано снять с учета подопечного ФИО1 в связи с выездом к месту жительства опекуна, однако не указано об исключении из журнала регистрации учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области, установив соответствие ФИО1 установленной категории, принял отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по формальным основаниям (достижение возраста 23-х лет), при том, что ФИО1, будучи включенным в такой список до достижения 18 лет, необоснованно исключен из него в связи с выездом к месту жительства опекуна, тогда как адрес регистрации ФИО1 оставался неизменным, по месту пребывания (по месту жительства опекуна) ФИО1 не регистрировался. Такое нарушение прав является недопустимым в силу установленного конституционного принципа верховенства прав и свобод человека.

На основании изложенного, с учетом норм законодательства, требования ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области, изложенный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО1 Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области в течение месяца со дня вступления нстоящего решения в законную силу.

Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

п/п: Председательствующий судья Янковская С.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2022 года.

Судья С.Р. Янковская