Решение по делу № 2А-10129/2022 от 12.12.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-014164-67

дело № 2а-10129/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, временно исполняющему обязанности начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО2 о признании ответа незаконным, признании истекшим срок лишения права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани о признании ответа незаконным, признании истекшим срок лишения права управления транспортными средствами.

В обоснование административного иска указал, что ... постановлением мирового судьи судебного участка ... по Московскому судебному району ... он лишен права управления транспортными средствами на один год и шесть месяцев.

В связи с утратой водительского удостоверения, административный истец обратился в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани (далее – ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани), где ему было разъяснено, что в случае утраты водительского удостоверения необходимо подать заявление о его утрате в административный орган.

Поскольку действовали ограничения на прием граждан в период распространения новой коронавирусной инфекции, ФИО1 подал вышеуказанное заявление через интернет-портал «Госуслуги».

После повторного обращения в ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО1 стало известно, что исчисление срока лишения права управления транспортным средством прервано.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконными решение и действия административного ответчика, признать истекшим срок лишения его права управления транспортными средствами.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию судом в качестве административных ответчиков привлечены временно исполняющий обязанности начальника ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2, Управление МВД России по городу Казани.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления ГИБДД Министерства внутренних дел по ... ФИО3, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 административный иск поддержали, пояснили, что они не согласны с отказом административного ответчика в допуске заявителя к сдаче экзамена по проверки знаний Правил дорожного движения, выраженным в ответе от ... ....

Представитель административного ответчика Управления МВД России по городу Казани ФИО5 иск не признала по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

Административные ответчики ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани, временно исполняющий обязанности начальника ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2, заинтересованные лица - начальник Управления ГИБДД Министерства внутренних дел по ... ФИО3, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов следует, что ... постановлением мирового судьи судебного участка ... по Московскому судебному району ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. в доход соответствующего бюджета с лишением права управления транспортными средствами на один год и шесть месяцев.

В марте 2020 года ФИО1 обратился в ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани с просьбой разъяснить, куда необходимо обратиться в случае невозможности исполнить постановление мирового судьи судебного участка ... по Московскому судебному району ... от ... в связи с утратой водительского удостоверения.

Письмом заместителя начальника Управления ГИБДД МВД по ... ФИО5 от ... ... ФИО1 было разъяснено, что в случае утраты водительского удостоверения ему необходимо подать заявление о его утрате в орган, исполняющий этот вид административного наказания.

... ФИО1 посредством интернет-портала «Госуслуги» подал заявление о замене водительского удостоверения при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца либо в случае если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально либо в случае его утраты (хищения). Указанное заявление было зарегистрировано ... и ему присвоен ....

Согласно представленному скриншоту с личного кабинета ФИО1 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ... им был получен ответ «Услуга предоставлена», ... получен ответ - «Услуга не предоставлена (Иное)».

В период с ... по ... ФИО1 проходил срочную военную службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

... ФИО1 обратился к начальнику отделения Управления МВД России по городу Казани по ... с заявлением, в котором указал, что ранее обращался с заявлением об утрате водительского удовлетворения и просил разъяснить и принять решение о возможности получения им водительского удостоверения по окончанию срока лишения права управления транспортными средствами.

... ФИО1 повторно обратился к начальнику отделения Управления МВД России по городу Казани по ... с заявлением, в котором просил разъяснить ему:

- истёк ли его срок лишения права управления транспортными средствами?;

- в случае, если такой срок не истёк, может ли он проверить свои знания правил дорожного движения (сдать на права) в период течения\прерванного срока лишения права управления транспортными средствами; необходимо ли уплатить штраф перед проверкой знаний правил дорожного движения или это возможно осуществить перед получением водительского удостоверения.

Ответом временно исполняющего обязанности начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО2 от ... ... ФИО1 повторно разъяснены положения статей 32.6, 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указано, что начало течения административного наказания в виде лишения специального права, назначенное ему сроком на 18 месяцев, не исчисляется; проверка знаний правил дорожного движения проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенному лицу, лишённому права на управление; оплата административного штрафа до проверки знаний правил дорожного движения не предусмотрена.

Кроме того заявителю сообщено, что проведённой проверкой установлено, что при направлении ... заявления посредством интернет-портала «Госуслуги» им выбран вид услуги: «получение водительского удостоверения, взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с его утратой». Таким образом, направленное в адрес экзаменационного отдела заявление на предоставление запрашиваемой государственной услуги не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации, определяющих нормы возврата удостоверения лицу, лишённому права на управление.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 указанного Кодекса).

В части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел России от 20 февраля 2021 года № 80, содержится исчерпывающий перечень административных процедур.

Согласно пункту 78 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование и направление межведомственных запросов;

- принятие решения о допуске к экзамену или об отказе в допуске к экзамену;

- проведение теоретического экзамена;

- проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий «A» и «M» и подкатегорий «A1» и «B1»;

- проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E» и «D1E»;

- принятие решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения;

- оформление и выдача водительского удостоверения;

- прекращение предоставления государственной услуги;

- аннулирование результатов экзаменов;

- оформление и выдача выписки из информационной системы Госавтоинспекции о наличии водительского удостоверения.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России «ФИС ГИБДД-М», ФИО1 было подано два заявления:

- заявление от ... ... о замене водительского удостоверения (в связи с утратой или похищением) - рассмотрено Экзаменационным отделом ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ..., результат – «Услуга не предоставлена (Иное)»;

- заявление от ... ... о выдаче национального водительского удостоверения - рассмотрено Экзаменационным отделом ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ..., результат – «Заявка отменена заявителем».

Сведений о подаче ФИО1 в рассматриваемый период заявления об утрате водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, как того требуют положения части 1.1 статьи 32.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исчисления срока лишения специального права, федеральная информационная система Госавтоинспекции МВД России «ФИС ГИБДД-М» не содержит. При этом возможность подачи такого заявления посредством интернет-портала «Госуслуги» в настоящее время отсутствует.

Таким образом, заявление об утрате документа, подача которого законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, ФИО1 в уполномоченный орган ГИБДД подано не было.

Подача заявителем ... посредством интернет-портала «Госуслуги» заявления о предоставление услуги: «получение водительского удостоверения, взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с его утратой», не может быть расценено судом в качестве заявления об утрате водительского удостоверения.

Кроме того, суд также не может принять во внимание заявление ФИО1 об утрате водительского удостоверения, датированное ... и с датой его принятия инспектором ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО6 ..., поскольку, как пояснил в судебном заседании административный истец и допрошенный судом в качестве свидетеля инспектор ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО6, данное заявление было принято у заявителя в августе 2022 года.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании ответа временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО2 от ..., в котором выражен отказ в допуске заявителя к сдаче экзамена по проверки знаний Правил дорожного движения в связи с не истечением срока административного наказания в виде лишения специального права, незаконным, признании истекшим срок лишения права управления автотранспортным средством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, временно исполняющему обязанности начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО2 о признании ответа от ... ... незаконным, признании истекшим срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение27.12.2022