Копия
2-5468/2023
56RS0018-01-2023-004999-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 7 ноября 2023 года
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Астафьевой А.С.,
при секретаре Белой И.С.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
третьих лиц ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению участника ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений указав, что зарегистрирован и проживает по адресу: .... Проходил службу в ГУ МЧС России по Оренбургской области, уволен 06.03.2015 г. согласно п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья), продолжительность выслуги на момент увольнения составила 27 лет 3 месяца 2 дня.
23.05.2014 г. комиссия ГУ МЧС России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения протоколом N приняла решение о постановке истца и членов его семьи (жена, две дочери и сын, всего 5 человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Кроме того, основанием для постановки на учет послужила обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м.
При этом, несмотря на длительное состояние на учете, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцу предоставлена так и не была, что привело в конечном итоге к тому, что в учетное дело истца были внесены изменения, протоколом N от 10.12.2020 г. из состава семьи истца исключены дочери ФИО6 и ФИО5 в связи с достижением 23-летнего возраста. Истец оспаривал указанные действия ответчика, однако судебными инстанциями его требования остались без удовлетворения.
По настоящее время единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцу не предоставлена даже на состав семьи 3 человека.
На претензию от 14.04.2023 г. ответчик сообщил, что истец стоит одиннадцатый в очереди на получение единовременной социальной выплаты.
В настоящее время все дети истца достигли 23-летнего возраста.
С учетом уточнений просит суд обязать ответчика предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета, произвести назначение в пользу истца указанной выплаты из расчета на двух членов семьи (истец и супруга) в течение одного календарного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены члены семьи истца: супруга ФИО4, дети ФИО6, ФИО5, ФИО7.
Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, третьи лица ФИО4. ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила производство по делу прекратить на том основании, что истец ранее обращался с аналогичными требованиями, которые судебными инстанциями уже рассмотрены и оставлены без удовлетворения.
Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона членами семьи сотрудника являются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от 23.05.2014 года, оформленным протоколом N, ФИО1 и члены его семьи (жена, две дочери и сын, всего пятеро) поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии от 11.12.2020 г., оформленным протоколом N, внесены изменения в учетное дело ФИО1, он поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека.
Согласно ответу от 11.05.2023 г. на обращение истца по состоянию на 01.05.2023 г. ФИО1 состоит на учете сотрудников ФПС ГПС (граждан, уволенных со службы), нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления от 26.02.2014 г. с составом семьи 2 чел. под N.
Изложенное подтверждается и списком сотрудников ФПС ГПС (граждан, уволенных со службы), нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 51).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что некоторые сотрудники, принятые на учет позднее него, были уже обеспечены единовременной социальной выплатой, тогда как за время состояния на учете трое детей истца достигли 23-летнего возраста, ввиду чего сейчас истец имеет право претендовать на размер единовременной выплаты лишь исходя из состава семьи два человека. В связи с этим, указывая на фактическую иллюзорность права на получение выплаты, истец требует предоставить ему выплату в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из нижеследующего.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Правила не содержат положений о внеочередном порядке выплат с учетом длительности состояния на учете. Истец не относится к категории лиц, которым единовременная социальная выплата предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано исключительно в порядке очередности, после поступления денежных средств из федерального бюджета. Поскольку истец не имеет права на внеочередное предоставление ему единовременной социальной выплаты, последняя должна быть предоставлена ему в соответствии с очередностью предоставления им заявления о постановке на учет и датой постановки на учет – 26.02.2014 г.
Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
Разрешая ходатайство ответчика о прекращении производства по настоящему делу, суд приходит к следующему.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12.01.2022 г. по гражданскому делу N в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Оренбургской области о признании решения комиссии незаконным, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты по количеству членов семьи и обязании изменить очередность для получения единовременной социальной выплаты отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18.05.2022 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12.01.2022 г. отменено по процессуальным основаниям, по делу принято новое решение, которым в иске ФИО1 отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18.05.2022 г. оставлено без изменения.
Обращаясь в суд с иском в рамках гражданского дела N, ФИО1 просил:
признать незаконным и отменить решение комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженное в протоколе N 5 от 20.12.2020 г., об исключении из членов его семьи ФИО6 и ФИО5;
признать ФИО6 ... г.р., ФИО5 ... г.р., членами семьи ФИО1;
обязать Главное управление МЧС России по Оренбургской области восстановить истца и его семью в очереди нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 5 (пяти) человек, восстановить статус многодетной семьи;
Обязать Главное управление МЧС России по Оренбургской области восстановить ФИО1 в списках сотрудников ФПС ГПС МЧС России, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, под номером три;
Обязать Главное управление МЧС России по Оренбургской области произвести ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Производство по делу подлежит прекращению только в случае, если имеет место тождество споров, при этом наличие либо отсутствие такого тождества устанавливается исходя из трех составляющих: круга лиц, участвующих в делах, предмета и оснований исков. Значение элементов иска состоит в том, что они являются средством индивидуализации каждого конкретного иска, тем, что отличает один иск от другого. Несовпадение хотя бы одной из указанных составляющих свидетельствует о невозможности применения абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.
Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, и по поводу которого суд должен вынести решение.
Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материальные требования к ответчику.
Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые заявитель ссылается в новом заявлении, входили ранее в основание заявления, по которому уже был принят судебный акт.
Из содержания заявленных в гражданском деле N требований следует, что истец был не согласен с действиями ответчика по внесению изменений в его учетное дело в виде исключения из состава семьи двух дочерей, требовал восстановить его на учете с составом семьи пять человек и в очереди под номером 3, а также предоставить выплату исходя из этих обстоятельств.
В настоящем деле основанием иска является длительное состояние на учете; истец требует предоставить ему выплату во внеочередном порядке исходя из состава семьи два человека.
Таким образом, тождество правовых оснований в рассматриваемом случае отсутствует, следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется, несмотря на тождество круга лиц.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.С. Астафьева
В окончательной форме решение принято 27 ноября 2023 года.
Судья подпись А.С. Астафьева
Копия верна.
Судья:
Секретарь: