Решение по делу № 2-4048/2023 от 03.10.2023 - об обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и о назначении досрочной пенсии по старости.

УИД 31RS0020-01-2023-004696-02 Дело №2-4048/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Степанова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Остапенко М.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (по ордеру), представителя ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования по Белгородской области об обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и о назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском и с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать ответчика включить в специальный стаж работы по Списку №1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 13.03.1992 по 23.08.1995 на <данные изъяты> с 13.11.1995 по 02.08.2005 на <данные изъяты>»; обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с 11.12.2006 по 05.11.2007 в <данные изъяты> и с 05.11.2007 по 17.07.2008 в <данные изъяты>; назначить досрочную страховую пенсию по Списку №1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.07.2023.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию изложенную в письменных возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что 21.07.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1.

Решением от 25.07.2023 истцу отказано в установлении пенсии.

В данном решении указано, что в стаж работы по Списку № 1 засчитан период работы с 03.02.1992 по 12.03.1992 - <данные изъяты>

Периоды работы с 13.03.1992 по 23.08.1995 на <данные изъяты> с 13.11.1995 по 02.08.2005 на <данные изъяты>, с 11.12.2006 по 05.11.2007 в <данные изъяты>, с 05.11.2007 по 17.07.2008 в <данные изъяты> не засчитаны ни в страховой ни в льготный стаж, поскольку не подтверждены формуляром о стаже, выданном компетентными органами Республики Казахстан.

Кроме того, периоды работы с 11.12.2006 по 05.11.2007 в <данные изъяты>, с 05.11.2007 по 17.07.2008 в <данные изъяты> не могут быть засчитаны в стаж работы по Списку № 1, так как данная работа не является льготной.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Таким международным договором, регулирующим пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Российскую Федерацию из Республики Казахстан, является Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившее в силу с 01.01.2021 (далее - Соглашение).

До 01.01.2023 к числу международных договоров относилось Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулировалось пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

В соответствии с положениями статьи 7 Соглашения от 20.12.2019 каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

Статьей 12 Соглашения предусмотрено переходное положение, согласно которому назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств - членов ЕАЭС обеспечивают взаимодействие путем обмена соответствующими формулярами, согласно приложениям к Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122, в том числе в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992 и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13.03.1992 (п. 9 и 10 Порядка взаимодействия).

Таким образом, ответственность за достоверность информации о подтверждающем стаже работы возложена на компетентные органы государств - членов ЕАЭС, которым, в частности в Казахстане, является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, право на досрочное пенсионное обеспечение установлено мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с разделом 1 «Горные работы» Списка № 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10, право на досрочное пенсионное обеспечение предусмотрено рабочим, занятым полный рабочий день на подземных работах.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций периоды работы по найму после 1 января 2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258н во исполнение пункта 2 Постановления № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пп. 1 и пп. 2 пункта 1 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; работы с тяжелыми условиями труда.

В целях подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, согласно пункту 4 Порядка, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения за фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией.

Согласно п. 18 названных Правил территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI данных Правил.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 68 Правил).

Как следует из письма Республиканского государственного учреждения «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения республики Казахстан по Костанайской области» от 01.06.2020 № 06-ЗТ-Ж-682, действие пенсионного законодательства Республики Казахстан, дающего право на льготную пенсию по Спискам № 1 и № 2, прекращено с 01.01.1998. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 20.06.1997 № 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» назначение пенсионных выплат на льготных условиях законодательством не предусмотрено.

В разъяснениях Пенсионного фонда РФ от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/358 указано, что в случае, если условия назначения досрочных пенсий по старости в государствах - участниках соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ например, институт досрочных пенсий отменен, то рассматриваемые периоды работы в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ только до даты отмены института досрочных пенсий, и также при обязательном подтверждении компетентным органом государства-участника соглашения, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.

Истцом в ОСФР по Белгородской области предоставлен необходимый комплект документов для установления и выплаты страховой пенсии.

При этом не предоставление компетентными органами Республики Казахстан необходимых формуляров о стаже, и не представление их пенсионному фонду не может лишать ФИО1 права на назначение пенсии.

Ссылки ответчика на то, что периоды предоставления учебных отпусков с 07 по 12 февраля 2000, с 12 июня по 02 июля 2000, с 05 по 15 февраля 2001, с 11 по 27 июня 2001, с 14 января по 02 февраля 2002, с 12 января по 03 февраля 2004, с 17 по 26 января 2005, с 30 мая по 28 июня 2005 не могут быть засчитаны в льготный стаж работы по Списку №1, являются необоснованными и противоречат действующему законодательству.

Согласно архивной справке от 04.08.2021 № №, выданной объединенным архивом Угольного департамента <данные изъяты>, ФИО1 был предоставлен отпуск без содержания с 01 по 16 июня 1999 года.

Данный период обоснованно не засчитан в льготный стаж работы по Списку №1 в силу п. 4 Правил.

Таким образом, требования истца об обязании включения периодов работы в специальный и страховой стаж подлежат удовлетворению частично: включению в специальный стаж подлежат периоды работы с 13.03.1992 по 23.08.1995 на шахте «Кировская» объединение «Карагандауголь», с 13.11.1995 по 31.05.1999 и с 17.06.1999 по 02.08.2005 на <данные изъяты> в страховой стаж периоды работы с 11.12.2006 по 05.11.2007 в <данные изъяты> и с 05.11.2007 по 17.07.2008 в <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На 21.07.2023 специальный стаж ФИО1 по Списку № 1 с учетом изложенного составит более 10 лет, общий страховой стаж составит более 20 лет, что дает право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с даты обращения, то есть с 21.07.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования по Белгородской области об обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и о назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования по Белгородской области включить в специальный стаж ФИО1 работы по Списку №1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 13.03.1992 по 23.08.1995 на <данные изъяты>, с 13.11.1995 по 31.05.1999 и с 17.06.1999 по 02.08.2005 на <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования по Белгородской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 11.12.2006 по 05.11.2007 в <данные изъяты> и с 05.11.2007 по 17.07.2008 в <данные изъяты>

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по Списку №1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.07.2023.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Степанов