Материал №12-121/2023
РЕШЕНИЕ
г. Рыбинск «11» июля 2023 г.
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинскому МР от 31.03.2023 № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал»,
установил:
ФИО1 02.03.2023 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области с заявлением о проведении проверки качества питьевой воды, подаваемой к жилому дому № по <адрес>, привлечении к административной ответственности лица, которым нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.
Определением заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинскому МР от 31.03.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение отменить. Указано, что с учетом решения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 30.08.2022 № положения ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 не содержат каких-либо норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Введение Правительством РФ ограничений не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования. В данном случае в возбуждении дела об административном правонарушении отказано без проведения каких-либо контрольных мероприятий.
ФИО1, представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе по доверенности ФИО3 полагала определение законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1).
Как следует из материалов дела, 02.03.2023 в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе поступило обращение ФИО1, собственника жилого дома по адресу: <адрес>, по поводу ненадлежащего качества питьевой воды, подаваемой к данном жилому дому; с просьбой провести проверку, в рамках которой произвести отбор проб воды, провести лабораторные исследования, привлечь к административной ответственности виновных лиц. Водоснабжение указанного дома осуществляет ГП ЯО «Северный водоканал».
При вынесении оспариваемого определения от 31.03.2023 должностное лицо административного органа указало, что с 01.07.2021 территориальный отдел осуществляет контрольно-надзорную деятельность в соответствии с ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ. В 2022-2023 г.г. контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". В частности, их проведение возможно только в тех случаях, когда существует высокая степень вероятности причинения вреда в краткосрочной перспективе, когда отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий, непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и пр. Оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Поскольку доводы обращения ФИО1 не содержат сведений о причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, то в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 не могут служить основанием для проведения контрольно (надзорных) мероприятий, посредством которых проводится оценка соблюдения обязательных требований.
Указывая на несоответствие качества питьевой воды установленным требованиям, что, по мнению заявителя, влечет наличие в действиях ресурсоснабжающей организации состава административного правонарушения, просит о проведении соответствующей проверки. Какие-либо документы, в подтверждение данных обстоятельств, в Управление не представлены.
Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введены ограничения на проведение в 2022-2023 г.г.г плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
В силу п.3 постановления Правительства РФ внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона).
Согласно ч.3.1. ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.
Проверка содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.
Поскольку осуществление полномочий Управления, связанных с необходимостью оценки нарушений обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ограничены исключительно видами государственного контроля (надзора), установленными в пункте 3 Постановления, указанные в заявлении ФИО1 обстоятельства к таковым не относятся, выводы должностного лица Управления, являются обоснованными.
Из вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, оснований для отмены оспариваемого определения суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
определение заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском МР от 31.03.2023 № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.
Судья Коновалова И.В. Коновалова И.В.