5-222/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 1 июля 2022 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО «Ремстройдом» ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, , к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил :

12 мая 2022 года в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу из Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее по тексту - Инспекция) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Ремстройдом» (далее по тексту - Общество) ФИО2, и материалы дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что 6 октября 2021 года Инспекцией в адрес ООО «Ремстройдом» выдано предписание № 323/20. Из содержание предписания следует, что в ходе проверки общего имущества собственников помещений многоквартирного дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола, проведённой 23 сентября 2021 года, выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее по тексту - Положение о лицензировании) выразившиеся в непринятии ООО «Ремстройдом» мер по надлежащему содержанию общего имущества указанного дома, поскольку на лестничной площадке в районе выхода на кровлю на потолке установлены следы протечек в виде тёмных пятен, штукатурка в местах протечек отслоилась, местами отпадает. Пунктом 2 названного предписания Обществу указано на необходимость в срок не позднее 1 декабря 2021 года провести восстановительные работы и устранить нарушения отделки подъезда квартир 73, 74, 75, 77, 78, 79 дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола.

Между тем, в ходе проверки, проведённой Инспекцией 20 января 2022 года установлено, что указанные требования предписания № 323/20 не выполнены.

При рассмотрении дела ФИО2 с протокол об административном правонарушении не согласился, указав, что для качественного проведения работ, указанных в предписании Инспекции, необходимо выполнение капитального ремонта кровли дома, который до настоящего времени не сделан.

Заслушав явившихся лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является, помимо прочего, соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством в отношении жилищного фонда. Такой надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Часть 8 указанной статьи устанавливает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В подтверждение вины ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения административным органом представлены следующие доказательства:

протокол № 65 об административном правонарушении, составленный 29 апреля 2022 года, в котором изложены обстоятельства вменяемого должностному лицу административного правонарушения;

лицензия, выданная 27 апреля 2015 года Обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

выписка из реестра лицензий Магаданской области, в соответствии с которой Общество с 27 апреля 2015 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

договор от 19 апреля 2014 года, согласно которому Общество приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

распоряжение от 6 сентября 2021 года № 812/20 о проведении в отношении Общества проверки с целью оценки соблюдения лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

акт проверки № 771/20 от 6 октября 2021 года, которым по результатам осмотра дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании. По результатам проверки Обществу внесено предписание № 323/20 от 6 октября 2022 года (с учётом приказа руководителя Инспекции от 18 октября 2021 года № 289), согласно п. 2 которого Обществу предписано устранить нарушения пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), а именно провести восстановительные работы и устранить нарушения отделки подъезда названного дома, с квартирами 73, 74, 75, 77, 78, 79. Срок устранения выявленных нарушений установлен «1 декабря 2021 года»;

распоряжение от 28 декабря 2021 года № 1142/20 о проведении проверки деятельности Общества и дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола, находящегося в управлении Общества, с целью проверки исполнения предписания Инспекции № 323/20 от 6 октября 2021 года;

акт осмотра от 20 января 2022 года, в ходе которого сотрудником Инспекции ФИО1 в присутствии представителя Общества осмотрено помещение 4-го этажа подъезда дома 8 по улице Октябрьской (с квартирами 73, 74, 75, 77, 78, 79), и выявлены следы протечек с кровли в виде пятен и разводов в районе люка выхода на кровлю; отслоения отделочных слоёв и нарушения отделки (стен и потолков) не устранены. Осмотр кровли не производился;

акт проверки № 66/20, проведённой в период с 14 января по 7 февраля 2022 года. Из текста названного акта следует, что 20 января 2022 года должностным лицом Инспекции по результатам осмотра общего имущества собственников помещений многоквартирного дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола установлено, что на 4-м этаже подъезда с квартирами 73, 74, 75, 77, 78, 79, в районе люка выхода на кровлю видны следы затеканий (пятна и разводы жёлтого цвета, отслоение отделочных слоёв; нарушение отделки стен и потолка не устранены, таким образом не исполнен п. 1 предписания Инспекции от 6 октября 2021 года № 323/20. По результатам указанной проверки Инспекцией 7 февраля 2022 года выдано предписание № 27/20, в котором повторно указано на необходимость провести соответствующие работы в срок до 1 ноября 2022 года.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к следующему.

Часть 24 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

С учётом изложенного, существенными обстоятельствами, подлежащими выяснению при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, являются, помимо прочего, законность предписания административного органа, неисполнение которого образует состав правонарушения, а также исполнимость требований этого предписания, то есть наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленные нарушения,

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года X» 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки; при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах относится к текущему ремонту, что следует из п. 10 приложения №> 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года Хо 170.

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, включает в себя, помимо прочего, ремонт крыши. Обязанность по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в силу ст. 182 ЖК РФ возложена на регионального оператора. При этом Общество обязанности регионального оператора не осуществляет.

В то же время, из представленных Инспекцией материалов, в том числе - акта осмотра от 23 сентября 2021 года, актов проверок от 6 октября 2021 года, 20 января 2022 года с приложенными фотоснимками, следует, что отслоения отделочных слоёв и нарушения отделки стен и потолков в доме 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола обусловлены невыполнением работ по проведению капитального ремонта крыши названного дома.

Этот вывод согласуется с актом проверки от 28 июня 2021 года, проведённой помощником прокурора Ольского района совместно с представителем Общества, в котором указано на выявленные многочисленные повреждения кровли многоквартирного дома, требующие капитального ремонта, при этом следы протечки крыши в виде пятен и разводов, нарушение целостности потолков имеются на стенах подъездов на 4 этаже этого дома, а также с решением Магаданского городского суда Магаданской области от 18 августа 2021 года по делу № 2-2221/2021, которым на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта Магаданской области» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2022 года обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола.

В материалах дела имеются также акт осмотра НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» кровли дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола от 19 марта 2019 года, в котором указано на выполнение части работ по капитальному ремонту крыши данного дома. Однако в своём ответе руководителю Инспекции 27 сентября 2021 года НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» указывает на невозможность предоставить информацию о причинах непроведения капитального ремонта крыши этого дома. Каких-либо сведений, подтверждающих факт проведения капитального ремонта кровли дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола, в результате которого были бы предотвращены протечки, явившиеся причиной нарушения отделки стен и потолков, материалы дела не содержат.

Таким образом, административным органом не представлено доказательств того, что требования п. 2 предписания от 6 октября 2021 года № 323/20 являлись исполнимыми для Общества в отсутствие проведённого капитального ремонта кровли дома 8 по улице Октябрьской.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Все неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности должностного лица Общества - ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны, однако сомнения в виновности ФИО2 не устранены.

При таких обстоятельствах, поскольку представленными материалами, исследованными в судебном заседании, не подтверждается наличие в действиях ФИО2 вины в совершении вменяемого правонарушения, установление которой является обязательным признаком состава административного правонарушения, прихожу к убеждению, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил ;

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении путём подачи жалобы (протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Установить день составления мотивированного постановления по делу 1 июля 2022 года.

Судья И.В. Жаворонков