31RS0022-01-2022-004009-98 Дело № 2-2256/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Сороколетова В.Н.,

при помощнике ФИО1, секретаре Клименко В.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ГУП «Белоблводоканал»- ФИО3,

представителей ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красненского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанным иском, прокурор Красненского района Белгородской области (далее-Истец) просит обязать ГУП «Белгородский областной водоканал» в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения скважин водозаборных в пределах первого пояса зоны санитарной охраны, расположенных по адресу:

- скважина водозаборная, инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

- скважина водозаборная, инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

- скважина водозаборная, инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

- скважина водозаборная, инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

- скважина водозаборная, инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>.

В качестве надлежащего ответчика в первоначально поданном заявлении Истец указал ГУП «Белоблводоканал».

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Истец указал, что не возражает против привлечения в качестве соответчика Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, однако каких-либо требований к соответчику Истец не заявил.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Истец сослался на то, что в соответствии с актами проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории вышеперечисленных водозаборных скважин, расположенных в <адрес>, в 2009 году разработаны и согласованы в установленном порядке проекты зон санитарной охраны (границы первого, второго и третьего поясов), однако отсутствует периметральное ограждение, в связи с чем, имеется возможность бесконтрольного прохода людей (животных) и въезда транспортных средств на объекты водоснабжения, то есть на территорию социально значимых объектов.

В дополнении к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Истец указывает в качестве надлежащего ответчика ГУП «Белоблводоканал». Несмотря на то, что объекты водоснабжения находятся в собственности Белгородской области и в хозяйственном ведении ГУП «Белоблводоканал» более 4-х лет, каких-либо мер к дооформлению в собственность земельных участков или согласованию новых проектов ЗСО, не принималось и не принимается в настоящее время. Истец полагает разумный срок для исполнения заявленных требований составляет 6 месяцев со даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО3 исковые требования не признала, считает ГУП «Белоблводоканал» ненадлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения иска просит установить срок исполнения заявленных требований до 31.12.2022. В соответствии со ст. 210 ГК РФ Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области должно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны скважин является обязанностью собственникам имущества. ГУП «Белоблводоканал» предпринимаются меры для выполнения периметрального ограждения водозаборных скважин в пределах первого пояса зоны санитарной охраны, однако без бюджетного финансирование выполнение этих мер не представляется возможным.

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, ФИО5, считают Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения представителей сторон по делу, исследовав представленные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению, надлежащим ответчиком является ГУП «Белоблводоканал».

Материалами дела установлено, что в соответствии с п. 1 акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного первым заместителем начальника департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, начальником управления государственного имущества и организационной работы, администрация муниципального района «Красненский район» Белгородской области передала из муниципальной собственности Красненского района, а государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» принято в государственною собственности Белгородской области и в хозяйственное ведение следующее имущество:

- скважина водозаборная, кадастровый №, <адрес>.

Право хозяйственного ведения ГУП «Белоблводоканал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, что подтверждается Выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная водозаборная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов;

- скважина водозаборная, кадастровый №, <адрес>.

Право хозяйственного ведения ГУП «Белоблводоканал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, что подтверждается Выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная водозаборная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов. Земельный участок находится в собственности Белгородской области;

- скважина водозаборная, кадастровый №, <адрес>.

Право хозяйственного ведения ГУП «Белоблводоканал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, что подтверждается Выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная водозаборная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов. Земельный участок находится в собственности Белгородской области;

- скважина водозаборная, кадастровый №, <адрес>.

Право хозяйственного ведения ГУП «Белоблводоканал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, что подтверждается Выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная водозаборная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1884 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов. Земельный участок находится в собственности Белгородской области;

- скважина водозаборная, кадастровый №, <адрес>.

Право хозяйственного ведения ГУП «Белоблводоканал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, что подтверждается Выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная водозаборная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1292 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов. Земельный участок находится в собственности Белгородской области

В соответствии с п. 2 вышеуказанного акта приема-передачи – на момент передачи имущество находится в состоянии, пригодном для эксплуатации. Претензий к передаваемому имуществу Стороны не имеют.

Прокуратурой Красненского района на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по заданию прокуратуры Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Новоуколовского сельского поселения Красненского района Белгородской области.

В соответствии с актами проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (5 актов), установлено, что на территории вышеперечисленных водозаборных скважин, расположенных в Новоуколовском сельском поселении Красненского района Белгородской области, в 2009 году разработаны и согласованы в установленном порядке проекты зон санитарной охраны (границы первого, второго и третьего поясов), однако отсутствует периметральное ограждение, в связи с чем, имеется возможность бесконтрольного прохода людей (животных) и въезда транспортных средств на объекты водоснабжения, то есть на территорию социально значимых объектов.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее – Требования).

Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена.

Из этого следует, что возложение обязанности по обеспечению санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе питьевого, а именно по соблюдению санитарных правил и гигиенических требований в целях защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения возможно не только на собственника, но и на других лиц, являющихся владельцами водопроводов и водозаборных участков.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985», СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» раздел 15 пункт 15.5 применяется на обязательной основе.

В соответствии с п. 15.5 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (утратил силу с 28.01.2022, за исключением пунктов, включенных в вышеуказанный Перечень национальных стандартов и сводов правил...), для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен – должно быть выполнено ограждение согласно п. 15.4 СНиП 2.04.02-84*.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Доводы ГУП «Белоблводоканал» о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, не принимаются судом.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» имущество предприятия находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

С учетом изложенного, ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения скважин водозаборных в пределах первого пояса зоны санитарной охраны, с инициированием вопроса об оформлении необходимых документов.

Заслуживают внимания доводы ГУП «Белоблводоканал» о том, что для исполнения заявленных требований требуется проведение работ по организации Зон санитарной охраны, включающее в себя разработку и утверждение проекта ЗСО, разрешение вопроса финансирования проведения данных работ. Учитывая все необходимые этапы оформления прав на земельные участки, на которых будет расположено периметральное ограждение, разработку проектов ЗСО, согласование их с соответствующими службами, суд устанавливает срок исполнения решения до 31.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать ГУП «Белоблводоканал» ИНН <***>, ОГРН <***> в срок 31 декабря 2023 года провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения скважин водозаборных в пределах первого пояса зоны санитарной охраны, расположенных по адресу:

-скважина водозаборная,инвентарный номер № кадастровый №, <адрес>;

-скважина водозаборная,инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

-скважина водозаборная,инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

-скважина водозаборная,инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>;

-скважина водозаборная,инвентарный номер №, кадастровый №, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение01.11.2022