Решение по делу № 2-1040/2023 от 07.06.2023 - об обязании к совершению действий.

Мотивированное решение составлено 07 июня 2023 года

66RS0020-01-2023-000772-35

Дело № 2-1040/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Рахматуллиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать Администрацию Белоярского городского округа (далее – Администрация) в срок до 31 декабря 2023 года организовать обустройство обочин и водопропускных кюветов автомобильной дороги по ул. Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области;

- обязать Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» (далее – МБУ БГО «АТУ») в срок до 31 мая 2024 года обустроить обочины и водопропускные кюветы автомобильной дороги по ул. Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области;

- обязать МБУ БГО «АТУ» в срок до 31 октября 2023 года устранить повреждения покрытия проезжей части по ул. Островского в пгт. Белоярский, Свердловской области в виде выбоин размерами 60х60х8см, а также колеи глубиной 13 см.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению ФИО1 о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что собственником дороги, проходящей по ул. Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области, является Белоярский городской округ в лице Администрации, а обслуживает данную дорогу МБУ БГО «АТУ». На покрытии проезжей части ул.Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области имеются дефекты в виде выбоин размерами 60х60х8 см, а также колеи глубиной 13 см, отсутствуют обочины и водопропускные кюветы, что подтверждается протоколом инструментального обследования отдела ГИБДД МО МВД России «Заречный» от 09 апреля 2023 года. Неудовлетворительное состояние на указанном участке дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Таким образом, Администрация не обеспечила надлежащий контроль, а МБУ БГО «АТУ» надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии, что послужило основанием для обращения прокурора за судебной защитой прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Рахматуллина Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации Белоярского городского округа, МБУ БГО «АТУ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представитель Администрации Белоярского городского округа просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель МБУ БГО «АТУ» о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания не представил.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа, просил установить срок для исполнения решения суда не ранее сентября 2024 года, в связи с отсутствием финансирования.

Учитывая сведения о надлежащем извещении ответчиков, на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (участников дорожного движения).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 5, 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно подпунктам 5, 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 части 1 статьи 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работы по устранению нарушений состояния автомобильных дорог связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402 осуществляется МБУ БГО «АТУ» (постановление Главы Белоярского городского округа от 29 декабря 2012 года № 426 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Белоярского городского округа»), основными целями которого являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белоярского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Белоярского городского округа.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - 4 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Также, в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог принят Технический регламент Таможенного союза 014/2011.

Согласно пункту 11.8 указанного Технического регламента на дорогах всех категорий следует предусматривать устройство обочин.

В силу пункта 13.2 указанного Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения, дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Водоотвод проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу пункта 3.22 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», обочина – элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части, предназначенный для обеспечения устойчивости земляного полотна, повышения безопасности дорожного движения, организации движения велосипедистов и пешеходов, а также для использования в чрезвычайных ситуациях.

Основные технические решения, принимаемые при проектировании автомобильных дорог, зависят от категории автомобильной дороги, расчетной скорости, уровня обслуживания и загрузки движения, расчетных нагрузок и должны включать в том числе: водоотводные сооружения (кюветы, нагорные канавы, быстротоки) (пункт 7.1 указанного ГОСТ).

В силу пункта 7.29 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с поверхности дороги и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды предусматривается система дорожного водоотвода (ряд сооружений и конструктивных мероприятий)

Согласно пункту 7.30 указанного ГОСТ для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия:

- боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;

- водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов;

- нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места;

- испарительные бассейны;

- прикромочные, дождеприемные и поперечные водосбросные лотки, ливневая канализация применяются для отвода воды с поверхности проезжей части и разделительной полосы на автомобильных дорогах I категории;

- водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов;

- сооружения подземного водоотвода: дренажи глубокого заложения, дренажные прорези, дренажи мелкого заложения, подкюветные дренажи и т.д. обеспечивают перехват и отвод грунтовых вод, снижая их негативное воздействие на дорожные конструкции.

Кроме того, требования, предъявляемые к системам водоотвода закреплены также в ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. система водоотвода. Требования к проектированию».

Согласно пункту 3.22 ГОСТ Р 59611-2021 кювет – продольная канава, устраиваемая в выемках и у малых насыпей для спуска, предназначенная для сбора и отвода воды.

Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы (пункт 4.2 ГОСТ Р 59611-2021).

Требования к проектированию боковых продольных канав, кюветов, поперечных канав содержатся в пункте 6.2 ГОСТ Р 59611-2021.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению Ю. о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проверки, с учетом инструментальных обследований, проведенных старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Заречный» Б. установлено наличие следующих дефектов в виде выбоин, колеи на автомобильной дороги по ул. Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области (л.д.17): дефекты покрытия проезжей части в виде колеи глубиной 13 см на участке полосы движения длинной более 100 м; выбоины, размерами 60х60х8см.

Кроме того установлено отсутствие обочин и водопропускных кюветов.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования от 09 апреля 2023 года и фототаблицей.

Доказательств устранения данных нарушений ответчиками, в нарушение положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными материалами дела установлен факт того, что спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, не соответствует требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 11.8, 13.2 Технического регламент Таможенного союза 014/2011, пунктов 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014, пункта 4.2 ГОСТ Р 59611-2021.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что существующее состояние дорожного покрытия названных объектов дорожно-уличной сети создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в Белоярском районе, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Белоярского района и не только, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание погодные (климатические) условия, правила производства работ по устранению выбоин и просадок грунтового дорожного полотна, порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по требованиям к Администрации Белоярского городского округа в части организации обустройства обочин и водопропускных кюветов и по требованиям к МБУ БГО «АТУ» в части устранения повреждения покрытия проезжей части – до 31 декабря 2023 года, в части возложения на МБУ БГО «АТУ» обязанности по обустройству обочин и водопропускных кюветов – до 31 мая 2024 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» об обязании к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа организовать обустройство обочин и водопропускных кюветов автомобильной дороги по ул.Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» обустроить обочины и водопропускные кюветы автомобильной дороги по ул. Островского в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области в срок до 31 мая 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» устранить повреждения покрытия проезжей части по ул. Островского в пгт. Белоярский, Свердловской области в виде выбоин размерами 60х60х8 см, а также колеи глубиной 13 см в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко