Дело №2-323/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Манакова В.В.,
при секретаре Тимониной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Смоленской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отмене приказа о невыплате обязательной ежемесячной премии, взыскании денежной компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 с учётом уточнённых требований обратилась в суд с иском к УФССП России по Смоленской области, указав, что в отношении неё была проведена служебная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Кроме того, приказом вр.и.о. руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ постановлено не выплачивать её в марте 2022 года премию в размере 25% оклада денежного содержания в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности. Считает данные приказы незаконными, просит их отменить, а также взыскать в её пользу денежную компенсацию морального вреда.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (ст.22 ТК РФ).
В ст.1 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
В порядке ст.12 Федерального закона №328-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.
Согласно положениям ч.1 ст.45 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, установленных, в том числе, законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения.
На основании ч.1 ст.47 Федерального закона №328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона №328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.
Статья 50 Федерального закона №328-ФЗ устанавливает сроки и порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий.
В силу ч.8 ст.50 Федерального закона №328-ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.52 Федерального закона №328-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения (часть 3).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 г. №65 утвержден Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.
Таким образом, нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах принудительного исполнения и порядком проведения служебных проверок, определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена на должность ведущего дознавателя отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознания по г.Смоленску УФССП России по Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения.
Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения организации дознания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в рамках зонального контроля осуществлена проверка материалов уголовных дел, по результатам которой было установлено бездействие ФИО1 по уголовным делам, находящимся в её производстве, № в отношении ФИО3 и № в отношении ФИО4, возбужденным по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.157 УК РФ.
Приказом УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту постановлено провести служебную проверку в отношении ФИО1
Согласно заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по уголовным делам, находящихся в производстве ФИО1, № в отношении ФИО12 и № в отношении ФИО13. установлено бездействие должностного лица, поскольку в материалах уголовных дел имеются постановления о продлении срока дознания от ДД.ММ.ГГГГ Причинами продления сроков послужили:
- по уголовному делу № в отношении ФИО13. – отсутствие сведений о судимости из ИЦ УМВД России по Смоленской области; неполный сбор характеризующего материала на подозреваемого по месту регистрации <адрес> истребование перерасчёта задолженности по алиментам и дополнительный допрос судебного пристава-исполнителя; выполнение процессуальных действий в порядке ст.216, 217 УПК РФ;
- по уголовному делу № в отношении ФИО12 – отсутствие сведений о судимости из ИЦ УМВД России по Смоленской области; неполный сбор характеризующего материала на подозреваемого по месту регистрации <адрес> истребование перерасчёта задолженности по алиментам и дополнительный допрос судебного пристава-исполнителя; выполнение процессуальных действий в порядке ст.216, 217 УПК РФ.
Указанные основания при продлении уголовных дел, по мнению комиссии, являются недопустимыми, свидетельствуют о халатном отношении ФИО1 к расследованию уголовных дел, поскольку на их проведение у дознавателей службы судебных приставов требуется до 2 суток.
При этом комиссией указано, что данные уголовные дела были переданы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ от дознавателя ФИО16 в связи с уходом в ежегодный отпуск, и по данным делам проведены все необходимые следственные действия со сторонами уголовного дела.
На основании данного заключения приказом вр.и.о. руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение дисциплинарного проступка, то есть за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, на ведущего дознавателя отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознанию по г.Смоленску ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Вместе с тем, членом комиссии, проводившей служебную проверку и подготовившей вышеуказанное заключение в отношении ФИО1, ФИО20 (ведущий дознаватель отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области) было выражено особое мнение (л.д.79-80), согласно которому в действиях ФИО1 отсутствуют признаки волокиты по уголовным делам № в отношении ФИО12. и № в отношении ФИО13
Допрошенная ранее в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО20 также показала, что продление сроков по вышеуказанным уголовным делам было необходимым, поскольку требовалось запросить дополнительные сведения, без которых направление дела в суд недопустимо, в том числе актуальные расчёты задолженности, заключение эксперта в отношении ФИО12
Кроме того, судом при рассмотрении настоящего дела были истребованы и изучены в судебном заседании материалы уголовных дел № в отношении ФИО12 и № в отношении ФИО13
Из материалов уголовного дела № в отношении ФИО12. усматривается следующее:
- ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело принято ФИО1 к своему производству;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в адрес директора отдела СОГКУ «Центр занятости населения Руднянского района» в Велижском районе в отношении ФИО12 ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в ОГБУЗ «Велижская центральная районная больница», ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос начальнику межмуниципального отделения МВД России «Велижское», ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос Главе администрации МО «Велижский район» Смоленской области, ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос директору ОАО «Смоленская обувная фабрика», ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в Промышленный районный суд г.Смоленска о направлении копий судебных актов в отношении ФИО12.;
- ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол разъяснения права подозреваемого/обвиняемого на защиту, удовлетворено ходатайство ФИО12 о назначении защитника, вынесено постановление о назначении защитника в соответствии со ст.51 УПК РФ, составлены протоколы разъяснения прав подозреваемому и разъяснения положений ст.32.1 УПК РФ, осуществлён допрос подозреваемого ФИО12 вынесено постановление об избрании меры пресечения; составлена служебная записка на имя заместителя начальника ОСП по ВАПД по г.Смоленску УФССП России по Смоленской области ФИО30 о необходимости произвести перерасчёт задолженности по алиментам с учётом его нахождения в местах лишения свободы, перерасчёт датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в ООО «Фабрика Шарм», ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ходатайствовала о продлении срока дознания на 30 суток, данное ходатайство удовлетворено и.о. заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска;
- постановлением заместителя начальника ОСП по ВАПД по г.Смоленску УФССП России по Смоленской области ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № передано дознавателю ФИО31. в связи с уходом ФИО1 в очередной оплачиваемый отпуск;
- обвинительное заключение по уголовному делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов уголовного дела № в отношении ФИО13 усматривается следующее:
- ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело принято ФИО1 к своему производству;
- ДД.ММ.ГГГГ составлена служебная записка на имя заместителя начальника ОСП по ВАПД по г.Смоленску УФССП России по Смоленской области ФИО30 о необходимости произвести перерасчёт задолженности по алиментам с учётом его нахождения в местах лишения свободы, перерасчёт датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол разъяснения потерпевшему порядка и правовых последствий производства дознания в порядке, предусмотренном главой 32.1 УПК РФ; произведён допрос законного представителя несовершеннолетней потерпевшей; разъяснено и вручено постановление о признании потерпевшим от ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в Ельнинский районный суд Смоленской области, ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в Починковский районный суд Смоленской области, ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в Десногорский городской суд Смоленской области, ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен запрос в Верхнекаменский районный суд Кировской области, ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ходатайствовала о продлении срока дознания на 30 суток, данное ходатайство удовлетворено заместителем прокурора Ленинского района г.Смоленска;
- постановлением заместителя начальника ОСП по ВАПД по г.Смоленску УФССП России по Смоленской области ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № передано дознавателю ФИО16 в связи с уходом ФИО1 в очередной оплачиваемый отпуск;
- на основании ходатайств дознавателя ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ срок дознания продлевался в итоге до 4 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ;
- обвинительный акт по уголовному делу составлен ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.6.1 УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу (ч.3.1 ст.6.1 УПК РФ).
Таким образом, исходя из анализа материалов уголовных дел № в отношении ФИО12 и № в отношении ФИО13 следует, что ФИО1 проводились необходимые следственные действия, при этом не было допущено бездействия, которое привело бы к необоснованному затягиванию производства по делу и не способствовало бы скорейшему установлению истины и изобличению виновных лиц.
Также суд отмечает, что по данным уголовным делам при продлении сроков органами прокуратуры не было выявлено каких-либо нарушений или недостаточности объёма следственных действий со стороны дознавателей, нарушений разумных сроков досудебного производства также не установлено.
Утверждение комиссии о том, что на проведение вышеуказанных следственных действий у дознавателей службы судебных приставов требуется до 2 суток, очевидно противоречит фактическим обстоятельствам и материалам уголовных дел и не основано на допустимых доказательствах.
Кроме того, в отношении подсудимых впоследствии судами были постановлены обвинительные приговоры, объём собранных по делу доказательств признан достаточным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ вр.и.о. руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания не может быть признан законным и подлежит отмене.
Следовательно, оспариваемый приказ вр.и.о. руководителя УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено не выплачивать в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 премию в размере 25% оклада денежного содержания в связи с наложением дисциплинарного взыскания вышеуказанным приказом, также является незаконным и подлежит отмене.
Кроме того, суд отмечает, что приказ о невыплате в марте 2022 года ФИО1 премии в размере 25% оклада денежного содержания вынесен ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до наложения дисциплинарного взыскания.
В соответствии со ст.237 ТК компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
С учётом конкретных обстоятельств дела, объема и характера причиненных истцу нарушением трудовых прав нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд взыскивает с УФССП России по Смоленской области 10 000 руб. в счёт денежной компенсации причиненного морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать приказ вр.и.о. руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным и отменить его.
Признать приказ вр.и.о. руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о невыплате в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 премии в размере 25% оклада денежного содержания в связи с наложением дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его, обязав выплатить удержанную премию в полном объёме.
Взыскать с УФССП России по Смоленской области в пользу ФИО1 в счёт компенсации морального вреда 10 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Судья В.В. Манаков
Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи В.В.Манаков секретарь с/знаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО5 (Инициалы, фамилия)15 февраля 2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-003877-72
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-323/2023