Решение по делу № 2А-3-336/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-336/2023

73RS0024-03-2023-000375-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 17 августа 2023г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Данилиной А.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» ФИО2,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование исковых требований указало, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе поступило обращение жительницы села Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области, перенаправленное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №73-1860/Ж-2023 от 25.05.2023 по вопросу несанкционированной свалки. В ходе рассмотрения данного обращения специалистами ТО в соответствии с ч.2 ст. 57 и ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на основании задания начальника ТО ФИО3 №214 от 15.06.2023 произведено выездное обследование в селе Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района. В ходе выездного обследования на земельном участке фото №1 - №8: координаты согласно Яндекс карте 54,64039, 47,72740; фото № 9 - № 13: координаты согласно Яндекс карте 54,64148, 47,72528 фото № 14 - № 17: координаты согласно Яндекс карте 54,64175 47,72513; фото № 18: координаты согласно Яндекс карте 54,64238, 47,72465; фото № 19 № 20: координаты согласно Яндекс карте 54,64268, 47,72439; фото № 21 - № 25" координаты согласно Яндекс карте 54,64280, 47,72459 обнаружено несанкционированное складирование бытового, строительного мусора, мусора после уборки могил и другого Приблизительная площадь участка занимаемая несанкционированным складированием мусора согласно системе «Яндекс-Карты» 28353 м2. Одновременно с этим видны следы сжигания и сталкивания куч мусора в овраг. В МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области и МУ администрации МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области направлены запросы информации о собственнике земельного участка. В представленном ответе МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области сообщило, что информацией о несанкционированной свалке у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района не располагает, в связи с чем представить информацию на чьем балансе находится земельный участок с несанкционированной свалкой не представляется возможным. На основании раздела XX п. 216 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, п. 1 ст. 13 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов. Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области, координаты нахождения согласно системе «Яндекс-Карты» 54,639581, 47,729041; обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области, координаты нахождения согласно системе «Яндекс-Карты» 54,639581, 47,729041.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области исковые требования поддержала, пояснила, что свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенная о дне слушания, не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указывает, что административные исковые требования администрация поселения признает, считает администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области надлежащим ответчиком по данному иску. Поскольку в рамках исполнения Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области заключено соглашение №132 от 28.12.2020 о передачи полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Также в соответствии с п.п. 1.1.11, п. 1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района утверждёнными решением Совета депутатов муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 12.05.2022 №19, в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят лица в чьём владении и /или пользовании находится земельный участок. Земельный участок, где обнаружена несанкционированная свалка находится на территории муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области соответственно орган местного самоуправления, а именно администрация муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области должна ликвидировать несанкционированную свалку в рамках переданных полномочий. В связи с чем просит считать администрацию муниципального образования «Алгатинекое сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области надлежащем ответчиком до данному исковому заявлению и обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ликвидировать несанкнионипованную свалку расположенную у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района, координаты нахождения согласно системе «Яндекс- Карты» 54.639581.47.729041 в срок до 01.11.2023 года, в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области отказать в полном объёме.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области отказать, поскольку администрация района является ненадлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующих представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов по соблюдению права человека на благоприятную окружающую среду; запрещению хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частями 3 и 4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе поступило обращение жительницы села Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области, перенаправленное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №73-1860/Ж-2023 от 25.05.2023 по вопросу несанкционированной свалки.

В ходе рассмотрения данного обращения специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе на основании задания начальника ТО ФИО3 №214 от 15.06.2023 произведено выездное обследование в селе Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

В ходе выездного обследования на земельном участке фото №1 - №8: координаты согласно Яндекс карте 54,64039, 47,72740; фото № 9 - № 13: координаты согласно Яндекс карте 54,64148, 47,72528 фото № 14 - № 17: координаты согласно Яндекс карте 54,64175 47,72513; фото № 18: координаты согласно Яндекс карте 54,64238, 47,72465; фото № 19 № 20: координаты согласно Яндекс карте 54,64268, 47,72439; фото № 21 - № 25" координаты согласно Яндекс карте 54,64280, 47,72459 обнаружено несанкционированное складирование бытового, строительного мусора, мусора после уборки могил и др. Приблизительная площадь участка занимаемая несанкционированным складированием мусора согласно системе «Яндекс-Карты» 28353 м2.

Согласно ответу администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области информацией о несанкционированной свалке, расположенной у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района не располагает, в связи с чем предоставить информацию, на чьем балансе, в чьей собственности находятся земельные участки с несанкционированной свалкой не представляется возможным.

Доказательств, позволяющих установить конкретного собственника несанкционированной свалки, либо лиц, виновных в образовании свалки, суду не предоставлены.

На основании раздела XX п. 216 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, п. 1 ст. 13 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.2 Соглашения № 132 от 28.12.2020 о передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного между администрацией МО «Цильнинский район» и администрацией МО «Алгашинское сельское поселение» администрация района передает, а администрация поселения принимает к своему ведению следующие полномочия: по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Алгашинское сельское поселение».

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в разделе 1 Соглашения, осуществляется Администрацией района за счет средств бюджета МО «Цильнинский район».

Согласно п.3.2 Соглашения для реализации полномочий Администрация района передает в бюджет поселения финансовые средства в размере 5 000 руб. ежегодно.

Заключение указанного Соглашения соответствует части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд считает, что неисполнение администрацией МО «Алгашинское сельское поселение» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Поэтому приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района, поскольку именно этому ответчику переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Алгашинское сельское поселение».

Достаточных оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, по делу не установлено.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом, суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности. Вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Однако, как указано выше, администрация МО " Алгашинское сельское поселение» достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории поселения, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принимала.

Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ несет орган местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными письменными доказательствами по настоящему административному делу, а также данными фототаблицы, из которой наглядно усматривается наличие несанкционированной свалки в виде несанкционированного складирования бытового, строительного мусора, мусора после уборки могил и др.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения требований действующего законодательства, а поэтому считает обоснованными заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области исковые требования в этой части.

Данный факт представителем административного ответчика не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области, координаты нахождения согласно системе «Яндекс-Карты» 54,639581, 47,729041 и обязании муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области, координаты нахождения согласно системе «Яндекс-Карты» 54,639581, 47,729041.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области, координаты нахождения согласно системе «Яндекс-Карты» 54,639581, 47,729041.

Обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у заезда в с. Старые Алгаши с правой стороны от моста реки Цильна Цильнинского района Ульяновской области, координаты нахождения согласно системе «Яндекс-Карты» 54,639581, 47,729041.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023г.