Дело № 12-760/2023

25RS0004-01-2021-004729-93

РЕШЕНИЕ

город Владивосток 17 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 29 марта 2023 года № 124-03/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей отделом по санитарному и противоэпидемическому обеспечению ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1,

установила:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее - Приморскстат) от 29 марта 2023 года № 124-03/23 заведующая отделом по санитарному и противоэпидемическому обеспечению ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

ФИО1 и ее защитник Рассохина И.М. в судебном заседании пояснили, что медицинские организации, к которым относится ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, не сдают формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), действие норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятых в реализацию актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы в части предоставления отчетности в области обращения с медицинскими отходами.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя в адрес суда не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ФГБУЗ «ДВОМЦ ФМБА, ответственным за предоставление статистической отчетности - заведующей отделом по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению ФИО1, в адрес Приморскстата не предоставлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», утвержденной приказом Росстата от 09.10.2020 № 627, за 2022 год.

Срок предоставления первичных статистических данных истек 31.01.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем выводы должностного лица административного органа о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Росстата от 09.10.2020 № 627 форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биологические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы. К классу «А» отнесены эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (подпункт 1 пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 681.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и (или) фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водой и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 были даны письменные пояснения о том, что образуемые медицинским учреждением ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России отходы являются медицинскими отходами, на обращение с которыми не распространяется действие норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и принятых в его реализацию актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами, в том числе, в части предоставления отчетности в области обращения с медицинскими отходами, что подтверждено разъяснениями, данными в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.02.2022 № 25-47/3539.

Положения законодательства, регулирующие обращение с медицинскими отходами, порядок предоставления отчетности при обращении с медицинскими отходами, а также указанные разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.02.2022 № 25-47/3539 при рассмотрении дела не были оценены должностным лицом административного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 29 марта 2023 года № 124-03/23 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 29 марта 2023 года № 124-03/23, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей отделом по санитарному и противоэпидемическому обеспечению ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Елькина