Решение по делу № 2-1434/2025 от 24.07.2025 - об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

истца КНЮ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1434/2025 по иску КНЮ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

КНЮ обратилась к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с указанным иском, обосновав свои требования тем, что в 1993 году ребенком вместе со своими родителями прибыли из Республики Таджикистан на постоянное место жительства в г.Новомосковск Тульской области. В период с 09.08.1993 по 15.02.1997 была зарегистрирована временно, а с 13.06.1997 по настоящее время постоянно в г.Новомосковск Тульской области. 05.04.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ответчик отказал ей в назначении такой выплаты по причине отсутствия факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. С отказом не согласна. Просит установить факт его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в г.Новомосковск Тульской области в период в период с 09.08.1993 по 12.06.1997; признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.1,2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию за проживание и работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.п.1,2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец КНЮ исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности КОВ в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд письменные возражения, которыми просила в иске КНЮ отказать, поскольку истцом не подтвержден факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее- Закон №1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.

В силу ст.13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона №1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом входит г.Новомосковск Тульской области.

Из материалов дела следует, что истец КНЮ, 05.04.2025 обратилась к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки.

Ответчик отказал истцу в назначении мер социальной поддержки, предусмотренной ст.19 Закона №1244-1, в связи с отсутствием факта проживания до 02.12.1995 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается решениями об отказе от 07.04.2025 №, №.

Обстоятельства, на которые указывает истец, подтверждаются материалами дела:

-свидетельством о рождении истца КНЮ, из которого усматривается, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отцом указан – ФИО1, матерью – ФИО2,

-трудовой книжкой ФИО1 ОТ-I №, которой подтверждается трудовая деятельность с 05.07.1993 по 17.03.2000 на предприятиях <адрес>,

-сведения о трудовой деятельности ФИО2, из которых усматривается, что ФИО2 с 01.09.1993 работала в образовательных учреждениях <адрес>,

-сведениями администрации муниципального образования город Новомосковск от 07.03.1999 № о том что жилищно-бытовая комиссия администрации рассмотрела заявление ФИО2 о постановке на учет на выделение безвозмездной субсидии для приобретения жилья, семья включена в список вынужденных переселенцев,

-справкой ООО «Паритет» от 01.04.2025 о том, что КНЮ была зарегистрирована в <адрес> временно с 09.08.1993 по 09.08.1994, с 16.08.1994 по 31.07.1996, с 15.08.1996 по 15.02.1997, постоянно с 13.06.1997 по 06.10.2014,

-сведениями паспорта гражданина РФ о том, что КНЮ постоянно с 06.10.2014 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>,

-выпиской из амбулаторной карты КНЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой подтверждается посещение врача с 29.01.1994 по 12.11.1997,

-копией индивидуальной карты ребенка КНЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где адрес проживания ребенка указан как <адрес>,

-справкой МБОУ «СОШ №25» от 11.04.2025 о том, что КНЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в СОШ №20 с 01.09.1993 по 21.06.1997.

Суд, исследовав письменные доказательства, на которых истец основывает свои исковые требования, принимает их как относимые, допустимые и достоверные.

Свидетели ФИО3, ФИО4 в судебном заседании подтвердили факт проживания истца вместе с родителями в спорный период в общежитии по адресу: <адрес>.

Показания данных свидетелей не вызывают у суда сомнений в их достоверности. Заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.

Согласно ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлении от 25 апреля 1995 года № 3-П и от 04 апреля 1996 года № 9-П.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом г.Новомосковск Тульской области, истец имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом №1244-1.

В соответствии со ст.19 Закона №1244-1 гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, гарантированы дополнительные льготы и компенсации, в том числе:

ежемесячная денежная компенсация за проживание в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;

ежемесячная денежная компенсация за работу в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Данные выплаты индексируются на основании ст.5 указанного Закона.

Истцу было отказано в предоставлении вышеуказанных льгот, по тем основаниям, что она не имела постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.

Суд приходит к выводу, что отказ ответчика в выплате денежной компенсации работу и проживание в зоне, подвергшейся воздействию аварии на ЧАЭС, неправомерен.

По своей правовой природе ежемесячные денежные выплаты, гарантированные гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к категории компенсационных, то есть направлены на улучшение условий жизни в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из содержания ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что право на получение социальных гарантий, установленных пунктами 1, 2 и 4 данной статьи возникает у гражданина при наличии хотя бы одного из двух условий, указанных в статье: постоянного проживания или постоянной работы на загрязненной территории до 02 декабря 1995 года.

Следовательно, постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, истец приобрела право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе и пунктами 1, 2 и 4 данной статьи.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.п.1 и 2 ст.19 Закона, установлен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.6 Правил, выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Порядок выплаты, предусмотренной п.4 ст.19 Закона, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136.

Из анализа Правил №136 и Положения следует, что назначение и выплата производится на основании заявления гражданина за время, отработанное в соответствующем году, то есть назначение и выплата носит заявительный характер.

Анализируя совокупность приведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что КНЮ постоянно проживала в г.Новомосковск в период с 09.08.1993 по 12.06.1997, то есть проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Меры социальной поддержки, установленные п.1, п.2 ст.19 Закона №1244-1, назначаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, следовательно, указанные меры социальной поддержки подлежат назначению с месяца, следующего за месяцем вступления решения в законную силу.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оказанию юридической помощи за составление искового заявления в размере 7000,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования КНЮ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания КНЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в г.Новомосковск Тульской области в период с 09.08.1993 по 12.06.1997.

Признать за КНЮ СНИЛС № право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.1,2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> назначить КНЮ СНИЛС № ежемесячную денежную компенсацию за проживание и работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.п.1,2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 мая 2025 г.

Взыскать с ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> в пользу истца КНЮ СНИЛС № судебные расходы в размере 10000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2025 г.

Председательствующий