Решение по делу № 2-882/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения, о возложении обязанности восстановить в очереди лиц, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты.

решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2023 года

УИД 78RS0016-01-2022-005955-96

дело № 2-882/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 21 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Виноградовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным решения, о возложении обязанности восстановить в очереди лиц, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее по тексту – ГУ МЧС России), в котором просит признать незаконными решения Территориальной комиссии ГУ МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленными Протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на Комиссию обязанность восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проходит службу в ГПС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За время прохождения службы неоднократно отмечался благодарственными письмами от глав <данные изъяты> и <данные изъяты> администраций г. Санкт-Петербурга, награжден медалями «За отличие в службе» второй и третьей степени, памятной медалью МЧС России «ФИО4». Истец состоит на учете для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с совместно проживающими членами семьи в количестве 3-х человек. В связи с рождением второго ребенка истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Территориальную комиссию Главного управлению по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения с рапортом (заявлением) о включении в состав моей семьи, принятой на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении, сына истца. Решением Комиссии (протокол № oт ДД.ММ.ГГГГ) в учетные данные были внесены изменения об увеличении состава семьи до 4-х человек. Вместе с тем, указанным решением истец и его семья были сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Основанием для принятия такого решения послужили сведения о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> 3-комнатной квартире общей площадью 59,3 кв.м., принадлежащей на праве частной собственности матери супруги истца. При этом, комиссией признано, что истец и его семья вселены в названное жилое помещение как члены семьи собственника - зять, дочь, внуки соответственно. Решением Комиссий от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № №, решение Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, причин своей неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие этого закона распространено в том числе на членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, к которым относятся: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Государственной противопожарной службе (командир отделения 22 пожарно-спасательной части 13 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы управления по Приморскому району ГУ МЧС России.

ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в составе 3-х человек: ФИО1, ФИО3 (супруга), ФИО5 (сын).

В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО6 истец обратился в территориальную комиссию ГУ МЧС с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО6 в состав его семьи для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением территориальной комиссии ГУ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № в учетные данные ФИО1 внесены изменения для предоставления единовременной социальной выплаты с включением в состав семьи ФИО6

Этим же решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека: ФИО1, ФИО3 (супруга), ФИО5 (сын), ФИО6 (сын), по основаниям, предусмотренным пп. «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

В обоснование принятого решения Комиссией указано на то, что ФИО1 и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения свыше 15 кв.м. на каждого.

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился с рапортом о восстановлении на учёте, указывая на то, что квартира по адресу: <адрес>, передана ему в безвозмездное временное пользование.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная комиссия Главного управления постановила решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья оставить без изменения.

В своем решении комиссия указала, что ФИО1 и члены его семьи: супруга ФИО3 M.С., сын ФИО5, сын ФИО6 имеют постоянную регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> которая является частной собственностью матери супруги ФИО1 - ФИО7 согласно договору купли-продажи недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. Всего в указанной квартире зарегистрировано 4 человека, в пользовании каждого зарегистрированного по <данные изъяты> При этом, истец ФИО1, его супруга ФИО3, сын ФИО5, сын ФИО6 вселены в жилое помещение как члены семьи собственника - зять, дочь, внуки соответственно. Сама собственник ФИО7 в данной квартире по месту жительства не зарегистрирована, что подтверждается справкой о регистрации (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником доли в праве <данные изъяты> (<данные изъяты>.) в жилом помещении по адресу: <адрес> трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>. Собственник жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО7 (мать супруги истца) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>, согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 приведенной статьи).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце 4 пункта 13 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь ввиду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Судом установлено, что ФИО7 (мать супруги истца), являющаяся собственником указанной выше квартиры, не проживает в данном жилом помещении совместно с истцом, его супругой и детьми, при этом имеет иное постоянное место жительства.

Истец, его супруга и дети проживают в квартире ФИО7 на основании договора безвозмездного пользования, в силу которого действие договора безвозмездного пользования прекращается в связи с окончанием срока действия при наступлении следующих событий: приобретение истцом собственного жилья, при принятии ФИО7 решения о переезде в квартиру и при принятии ФИО7 решения о продаже квартиры (пункт 7.4 договора).

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что он не является членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес>, поскольку его проживание в указанном жилом помещении носит временный характер, в связи с чем выводы ответчика в данной части основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Регистрация и проживание истца с супругой и сыновьями в жилом помещении по адресу<адрес>, с учётом наличия договора безвозмездного пользования свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением.

То обстоятельство, что истец до обжалования решения от ДД.ММ.ГГГГ в качестве документов для получения единовременной социальной выплаты ответчику не предоставлял договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе, по мнению суда, не может ставить под сомнение наличие такого соглашения на момент обращения истца к ответчику.

Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом, каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учёт, равно как и произведении намеренных действий по скрытию информации о проживании по адресу: <адрес>, <адрес>, материалы дела не содержат. Напротив, из представленной в суд копии учётного (жилищного) дела № следует, что ФИО1 представлялись справки о регистрации по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ год N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, вопреки мнению ответчика, обстоятельства, являющиеся основаниями постановки истца на жилищный учет на дату вынесения оспариваемого приказа о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении, не отпали, поскольку истец фактически проживал в юридически значимый период по договору безвозмездного пользования временно, членом семьи собственника помещения по адресу: <адрес>, вопреки установлению факта родства в справках о регистрации (формы 9), не стал.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ГУ МЧС России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на основании представленных истцом комиссии ГУ МЧС России документов у истца и членов его семьи имелась нуждаемость в жилом помещении, в связи с чем, комиссия, наделенная правом по снятию с учета истца при поступлении соответствующих сведений, неправомерно приняла оспариваемое истцом решение.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение комиссии решения Территориальной комиссии ГУ МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, а исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав суд признаёт возможным возложить на Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу обязанность восстановить в очереди ФИО1 и членов его семьи супругу ФИО3, сына – ФИО5, сына ФИО6 на учёте для получения единовременной социальной выплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учёта для получения единовременной социальной выплаты и решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу обязанность восстановить в очереди ФИО1 и членов его семьи супругу ФИО3, сына – ФИО5, сына ФИО6 на учёте для получения единовременной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья –