Дело №5-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09.02.2023

15:30 часов г. Карпинск

ул.Мира, 60

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Габбасова С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

должностного лица специалиста-эксперта ГГС ОВМ ОП №32 МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, № года рождения, уроженца с.Ёри, Пенджикентского района, Ленинабадской области, республики Таджикистан, женатого, имеющего на иждивении четверых малолетних детей, паспорт <данные изъяты>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>,ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшего,

УСТАНОВИЛ:

23.01.2023 года в 11:00 часов по адресу: <...> в служебном кабинете № 2 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1., не уведомил орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере миграции по Свердловской области отделение по вопросам миграции ОП № 32 МО МВД России «Краснотурьинский», o заключении трудового договора между индивидуальным предпринимателем ФИО1, c одной стороны и гражданином Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения c другой стороны, в срок, не превышающий трёх рабочих дней, c даты заключения устного договора, c 27.12.2022 года на выполнения работ c иностранным гражданином. Уведомление o заключении договора, утвержденным приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции c 27.12.2022 г. по настоящее время не поступало, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся просил учесть, что правонарушение им совершено впервые, он не знал о том, что о привлечении на работу иностранного гражданина необходимо подавать сведения в компетентные органы, у него четверо детей и он является единственным кормильцем в семье. Постановлением Карпинского городского суда от 03.02.2023 ему за аналогичное правонарушение уже назначен административный штраф в размере 200000 рублей. В случае назначения ему такого же штрафа, исполнение наказания в виде штрафа будет являться для него непосильным, поскольку его доход значительно ниже назначенного ранее наказания. Просил назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просил дело об административном правонарушении прекратить, поскольку по результатам одной проверки в отношении ИП ФИО1 было составлено несколько протоколов об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ. Ранее, в отношении него уже был рассмотрен протокол об административном правонарушении и назначено наказание. Однако в соответствии с ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Кроме того необходимо учесть малозначительность деяния, так как правонарушение не повлекло тяжких последствий существенно нарушивших охраняемые общественные правоотношения. Также, в случае назначения наказания судом по данному делу, доводы ФИО1 поддержал, просил учесть, что доход ФИО1 составляет 30 000 рублей, на его иждивении находится 4 несовершеннолетних детей и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо специалист-эксперт ГГС ОВМ ОП №32 МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3, не возражала против назначения ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его представителя, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункт 1.7 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждает форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7).

Пункт 1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждает Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 61 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

В силу статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не подал в МО МВД России «Краснотурьинский» уведомление о заключении 27.12.2022 года трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении 6604 № 1339565 от 23.01.2023 года, рапортом начальника ОВМ ОП №32 МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО5, выпиской из ЕГРИП от 23.01.2023, договором на выполнение работ от 12.12.2022, сведениями об уголовной и административной ответственности, а также письменными и устными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, копией его паспорта.

При данных обстоятельствах, судья пришел к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений, приведенных в примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Так характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

В примечании 2 к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 ; 183 утверждены Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

Довод представителя ФИО1 о неправомерности составления нескольких протоколов и вынесения нескольких постановлений на основании одной проверки, в которой отражен факт привлечения к трудовой деятельности нескольких иностранных граждан, является необоснованным, поскольку в соответствии с примечанием 2 к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности.

Разрешая вопрос о наказании ИП ФИО1, судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение, личность виновного, тяжесть наступивших последствий.

Так, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, являются признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, по делу не установлено.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (статья 32.12 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, семейное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ему административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок двадцать суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.Ёри, Пенджикентского района, Ленинабадской области, республики Таджикистан ОГРНИП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок двадцать суток по основному и дополнительным видам деятельности исчисляя с 23.01.2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении с принесением жалобы черезКарпинский городской суд.

Судья:

Копия верна: