Дело № 2-40/2023 года

УИД 69RS0023-01-2022-000805-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 12 января 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Золотаренко Я.В.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского городского округа и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3" о возложении обязанности выделить денежные средства и провести работы по восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Осташковского городского округа и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3", в котором просит возложить обязанность на администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в сумме, в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ и возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3" обязанность провести работы по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3", расположенного по адресу: <...> срок до 01 сентября 2023 года.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3" выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации”, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 ”06 утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20”, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" в части ограждения территории школы, расположенной по адресу: <...>. Установлено, что ограждение территории школы имеет частичное повреждение. Здание МБОУ СОШ №3 расположено в непосредственной близости от автомобильной дороги, жилых домов, т.е. в месте массового скопления граждан. Нарушение целостности ограждения здания школы и свободный доступ на её территорию может способствовать совершению общественно-опасных деяний на территории образовательного учреждения, в том числе террористических актов. Кроме того, отсутствие ограждения препятствует исполнению требований Федерального закона «О противодействии терроризму».

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 3, утвержденным постановлением администрации Осташковского городского округа от 29.12.2020 № 1867 администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 3. В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. Администрации Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ СОШ № 3 услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБОУ СОШ № 3 в надлежащем состоянии. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного и антитеррористического законодательства (проведение работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБОУ СОШ № 3) ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского городского округа Тверской области. Таким образом, на администрацию Осташковского городского округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБОУ СОШ №3

Определением суда от 16.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен отдел образования администрации Осташковского городского округа.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Золотаренко Я.В. обстоятельства, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве исковые требования признал частично, указав, что указанный прокурором срок для выполнения требований до 01.04.2023 года является недостаточным. Для выполнения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения необходимо разработать проект работ или расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просил установить срок для выполнения работ до 31.12.2023 г.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 3 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения до 01 октября 2023 года.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Золотаренко Я.В., представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 и исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ № 3 и администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности выделить денежные средства и провести работы по восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1).

В силу пункта 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" территория образовательной организации в обязательном порядке должна быть ограждена забором.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Из материалов дела следует, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" установлено, что ограждение территории школы, расположенной по адресу: <...> имеет частичное повреждение.

Межрайонной прокуратурой 16.08.2022 в целях устранения выявленных нарушений законодательства в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" было внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений, а именно по проведению работ, направленных на восстановлении целостности ограждения по периметру территории школы.

Согласно полученной информации о результатах рассмотрения представления от 16.09.2022 образовательной организацией изыскиваются денежные средства на периметральное ограждение территории МБОУ СОШ № 3, направляются учредителю Администрации Осташковского городского округа заявки на выделение денежных средств.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Администрации Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ СОШ № 3 услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБОУ СОШ №3 в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения следует возложить на администрацию Осташковского городского округа.

На основании изложенного, исковые требования Осташковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда с учетом характера заявленных требований и подлежащего выполнению объема работ следует установить до 01сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3", расположенного по адресу: <...>.

Возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" обязанность провести работы по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3", расположенного по адресу: <...> срок до 01 сентября 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 19 января 2023 года.

Судья Н.В. Ракитский